为全面推进我县农村殡葬改革，着力扭转农村丧葬陋习，推进移风易俗，树立文明新风，建设社会主义新农村和“小康、生态、平安、健康、活力”新通城，特制定本实施方案。

  一、指导思想

  以《国务院殡葬管理条例》《湖北省殡葬管理办法》为依据，深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于党员干部带头推动殡葬改革的意见〉的通知》（中办发﹝2013﹞23号）和《中共通城县委 通城县人民政府关于推行文明节俭治丧、节地生态安葬的实施意见》（隽发﹝2017﹞10号）文件精神，按照“领导和普通干部一样，党员干部和村（居）民一样，农村和城镇一样，今天的工作和明天的工作一样”的工作原则，落实属地管理职责，稳妥推进我县农村殡葬改革工作，着力治理农村丧葬陋习突出问题，构建县委、县政府主导，县推行文明节俭治丧节地生态安葬工作领导小组办公室（以下简称县殡改办）县殡改办牵头，乡（镇）、村（居）委会具体实施的殡葬工作机制，形成文明祭祀、节俭殡葬的新风尚。

  二、工作目标

  1、开展农村“活人墓”、豪华墓治理，对全县范围内的“活人墓”、豪华墓进行清理登记、拆除还原，推进集中节地、绿色生态安葬。

  2、启动农村公益公墓、集中治丧场所建设，完善殡葬配套设施建设，推进农村集中治丧工作和遗体火化制度，建立科学管理长效机制。

  3、开展农村丧葬用品市场整治，清理整治石角、棺木及封建迷信丧葬用品的制作和经营，打击处理“和尚”“道士”闹丧行为，规范农村丧葬服务。

  4、推进农村红白理事会建设，开展殡葬改革宣传，推进集中治丧和遗体火化工作，倡导文明、节俭、绿色、生态的祭祀、丧葬新风尚。

  三、实施步骤

  全县推进农村殡葬改革工作分宣传动员、集中整治、巩固整治、全面规范四个阶段进行，具体实施步骤如下：

  （一）宣传动员阶段（2017年12月1日至12月10日）

  1、发布《通城县推进农村殡葬改革实施意见》，召开全县农村殡葬改革工作推进大会。

  2、各乡镇召开贯彻落实农村殡葬改革工作推进会议，进行安排部署，广泛动员，层层签订责任状。

  3、通过在县内媒体设立专题专栏，执法车辆巡回播放，制作户外广告标语，印发宣传资料等形式，广泛开展殡改政策法规宣传，力争做到家喻户晓、人人皆知。

  4、组织各乡镇、村（社区）党员干部开展自查整改，建立台帐档案。

  （二）集中整治阶段（2017年12月20日至2018年2月10日）

  1、开展重点区域的“活人墓”治理。各乡镇要以村（社区）为单位，开展“两沿六区”（沿公路、河道两侧和风景名胜区、文物保护区、自然保护区、规划建设区、水源保护区、农田保护区）及省、市、县旅游公路两侧100米范围内所建的“活人墓”和其它范围内非本村村民所建的“活人墓”清理登记、拆除恢复工作。对自愿拆除的，在12月10日前上报县殡改办，给予在马鞍山陵园购买墓地优惠5000元的奖励。

  2、启动农村公益性公墓建设。由各乡镇统一规划部署，县民政局指导和批准，各村（社区）组织实施，选址荒山瘠地，建设农村公益性公墓，完善相关配套服务设施。3000人以上的村（社区）要求建设一处公益性公墓；3000人以下的村（社区）合建一处公益性公墓。有征地迁移坟地的要加以利用发展，规范管理，杜绝非本村村民死亡后遗体入葬或迁移再葬。

  3、开展农村殡葬用品经营整治。由各乡镇组织专班，对辖区内封建迷信丧葬用品（包括纸扎品、棺木、大墓碑石）的生产、销售商进行清理登记，下达限期退出通城市场的通知，限期未退出的坚决予以取缔；对辖区内“和尚”“道士”和殡葬服务人员进行清查登记，开展学习教育，禁止搞封建迷信活动，规范丧葬服务行为。

  4、推进农村红白理事会建设。以各村（社区）为单位，聘请觉悟性高的退休干部、教师和老党员、大学生、退伍军人等组建“红白理事会”，推进农村集中治丧和遗体火化工作，扭转农村丧葬陈规陋习，倡导厚养薄葬、文明节俭、绿色生态的丧葬新风。

  5、加强“春节”文明祭扫，严禁焚纸烧香、燃鞭点灯。

  （三)巩固整治阶段（2018年3月26日至7月31日）

  1、加强“清明节”文明祭扫，严禁焚纸烧香、燃鞭点灯。

  2、严禁新建、抢建“活人墓”、“豪华墓”。

  3、推进农村“活人墓”、豪华墓葬整治。由各乡镇以村（社区）为单位，对辖区内80岁以下人员所建的“活人墓”开展调查清理、拆除平毁、恢复原状；对辖区内树立了大墓碑石、石角的，单棺面积超过4平方米，双棺面积超过6平方米，石碑高度超过80厘米，石碑宽度超过60厘米，全部视为豪华墓，一律无条件整治。

  （四）全面规范阶段（2018年8月1日至12月31日）

  在成功集中整治的基础上，开展日常巡查执法，建立农村殡葬改革长效监管机制，杜绝铺张浪费、封建迷信、乱埋乱葬等陈规陋习，确保农村集中治丧率、遗体火化率逐步提高。

  四、保障措施

  1、加强组织领导。各乡镇党委、政府要和县委、县政府保持高度一致，相应成立殡葬改革工作领导小组，党委书记亲自挂帅，班子成员一起上；设立专班，党委书记为第一责任人，村（社区）书记为直接责任人，村（社区）网络员为殡葬管理信息员。

  2、明确职责分工。各乡镇党委、政府要严格落实属地管理责任，专题研究部署，广泛宣传动员，按县委、县政府统一推进部署，具体组织实施，扎实推进农村殡葬改革工作。县殡改办负责全县农村殡葬改革工作的业务指导、检查督办。

  3、实行举报奖励。由县殡改办建立县殡葬改革24小时举报电话、邮箱，安排专人收集整理举报信息和调查核实，报县殡葬改革领导小组审阅后，交由属地乡镇处理，并跟踪督办。对属实的举报线索，由县殡改办按每条线索200元至400元兑现奖励。举报电话：0715—4868819；0715—4322062

  4、加强检查督办。由县殡改办成立督办专班，不定期对全县各乡镇的殡葬改革工作进行明查暗访，每月编印一期工作简报和督办通报，加强工作监督；不定期组织县内媒体记者深入各乡镇挖掘采访，表扬先进典型，曝光反面问题，在媒体上公开播放，加强社会监督。

  5、强化考评奖惩。将农村殡葬改革工作纳入各乡镇年度目标管理，与乡镇和主职领导的年终考核评优挂勾，对工作落后的乡镇和主要领导进行追责问责、奖惩兑现。对违反农村殡葬改革管理规定的党员干部和公职人员，由县纪委监察部门按有关规定对其单位和个人进行追纪问责。

   2017年11月20日