（上接崇阳周刊第二版）

  二、存在的问题

  一是农村宅基地管理缺乏整体观念，浪费土地现象突出二是保护耕地的要求严，耕地后备资源少。目前，崇阳县已利用土地占全县土地总面积159533.14公顷的92.6%，未利用土地仅占7.4%，其中能开发作为耕地的仅有2990.32公顷，耕地后备资源严重不足。三是土地利用计划少，新增建设用地空间小。四是建设用地集约利用程度低，土地产出效益差。

  三、解决措施及建议

  1.强化耕地保护共同责任机制

  落实最严格的耕地保护制度，按照土地利用总体规划确定的保护目标，科学划定永久基本农田，严格控制非农建设占用耕地，严守基本农田红线。建立完善耕地保护责任目标考核制度，层层签订耕地保护目标责任书，分解耕地保有量、基本农田保护指标。强化耕地保护行政责任主体，各级政府是耕地保护的行政责任主体，各乡镇政府要加强组织领导，严格执行耕地保护各项制度，依法查处耕地违法行为。通过各部门的积极参与、密切合作，形成上下协调配合、齐抓共管的耕地保护共同责任机制。建议尽快建立耕地储备库及制定相关制度，为保证我县土地资源的持续利用以及经济健康发展的需要。

  2.科学编制土地利用规划

  围绕新型城镇化建设，高起点、高标准、高质量地编制和实施好土地利用总体规划和土地利用专项规划，并与城乡规划、交通规划等其他规划紧密衔接，增加中心镇的产业集聚效应，优化新农村的布局。搞好村庄规划，提高农村的基础设施和公共服务水平。重点保证中心城区和重点镇建设用地的需要，推进以交通干线为发展轴、以中心城区为辐射点的系统开发，构建结构合理、职能分工明确的城镇土地利用体系，努力构建中心城区组团发展、小城镇和农村居民点聚集发展的土地利用格局，确保新型城镇化建设有地可用。

  3.大力推行节约集约用地，促进城镇化建设可持续发展

  资源是有限的，推进城镇化建设必须节约集约用地，只有从根本上转变过去粗放用地的传统模式，坚持走资源节约和环境友好的永续发展之路，才能实现长远可持续发展。我们要坚持节约集约利用资源，坚持严格执法监管，深入开展土地利用绩效考核，继续采取收回、置换、处罚等强力措施，切实把推进土地节约集约利用，作为破解土地要素制约、实现可持续发展的重大战略来抓，管住总量、严控增量、盘活存量，不断提高土地利用效益，把节约集约用地模式向乡镇延伸，努力创建节约集约用地模范乡镇，走出一条开源与节流并举、节约与集约同步的土地资源利用新路子。

  4.加快推进土地综合整治，增强土地资源保障能力

  要以粮食主产区为重点，开展大规模整理复垦，提高基本农田质量，完成相应面积的新增耕地补充任务。加大村庄整治力度，将整治节约出的建设用地，通过城乡建设用地增减挂钩的政策，有效调剂到城镇、产业集聚区及重点项目使用，缓解建设用地紧张压力。要按照“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的要求，在优先保障重点项目建设和重点区域发展的基础上，通过构建土地综合整治平台，拓展新的用地空间，将新型城镇化与土地综合整治紧密结合。

  把新农村建设作为推进新型城镇化的重要环节，稳步推进。要因地制宜，分类指导，采取合村并城、合村并镇、合村并点等不同模式，稳步推进新农村建设。要优先在城市郊区、产业集聚区等非农产业基础好、前景好的地方推进，使之与工业化、城镇化有机结合起来，保证农民能够非农就业。鼓励农民向重点镇、建制镇集中。经济实力强、农民非农就业比较充分的地方可以率先建设新农村，不具备条件的地方，不能一哄而起。要注重可持续发展能力的培养，防止虎头蛇尾、接续不力的现象发生。

  新型城镇化建设是一场涉及生产方式、生活方式、社会管理模式的深刻社会变革，也是一项涉及面广的重大利益调整，在建设过程中会遇到许多困难和问题，搞不好会引发矛盾，影响社会稳定。因此，政府要积极主导，充分运用经济发展的经验，指导和引领新型城镇化建设的健康发展。