崇阳县先后开展了“万名干部进万村入万户”、“万名干部进万村挖万塘”、“万名干部进万村洁万家”等三轮“三万”活动，取得了“访民摸实情、挖塘惠民生、清洁美家园”的实实在在的效果。省委“三万”活动办公室、《湖北日报》先后5次对崇阳县开展“三万”活动工作情况进行了专题报道；2012年5月，该县被省委、省政府评为“万名干部进万村挖万塘”活动先进县。如何巩固“三万”活动成果，建立农村公益事业长效机制，我们深入村组农户、田间地块、沟渠塘堰，进行了实地调研。

  一、崇阳“三万”活动的做法及成效

  1、“四个到位”抓落实。做到了领导到位、工作组到位、资金筹措到位、检查督办到位。

  2、“四种形式”抓宣传。采取走访座谈会、党员群众会、政策宣传手册、舆论新闻宣传等方法开展了广泛宣传。

  3、“四种途径”筹资金。资金是搞好“挖万塘”和“洁万家”活动的关键。县直186个工作组深入到全县186个村，实行“四包”，即要求一名县级干部包保一个乡镇，一支“三万”活动工作队包保一个村，一名副科级干部包保一个组，一名水利专业技术人员包保一口塘。采取“财政投、部门帮、群众筹、社会捐”四种途径，共筹集塘堰整治资金2000多万元，投入机械千台套，整治塘堰1900口。“万名干部进万村挖万塘”活动结束后，相继启动了“万名干部进万村洁万家”活动，采取同样的“四种途径”筹集了村庄环境整治资金2600万元。同时，在不改变资金渠道、性质和用途的前提下，本着各负其责、各尽其力、各记其功、统筹安排、集中使用的原则，将各方面筹措的资金捆绑起来，全部投入到“三万”活动中，并及时足额到位，未出现违规违纪行为。

  4、“四项内容”抓整治。发动群众进一步完善村级新农村建设规划，大力开展以“两清、两建、两化、两创”为主要内容的村庄环境整治，将城镇、106国道旁村组、崇洪公路旁村组、路口至翠竹岭公路旁村组、白霓至高枧公路旁村组、天城至桂花公路旁村组、天城至青山公路旁村组、主要村级公路旁村组、居民集中住宿区作为重点区域进行整治。

  5、“四级处理”抓保洁。为了完善和建立“户保洁、组清理（集中）、村清运、乡（镇）处理”的四级垃圾清运处理体系，县财政拿出专项资金，加大垃圾桶配置和垃圾池建设力度，一是按照人口居住比例数量，给全县农户统一配置垃圾桶；二是采取“统一标准、统一设计、统一编号、统一验收、统一结算”的办法，给每个村民小组建设一个垃圾池，或在人口集中居住点按比例建设垃圾池。三是各乡镇配备专职的垃圾清运人员。四是按照“统一配车、统一编号、统一购置经费、统一保险”的要求，县政府统一给全县各乡镇配置垃圾清运车辆，共购置垃圾清运车19辆，每个乡镇分别配置了1—2辆垃圾清运车。中）、村清运、乡（镇）处理”的垃圾清运处理体系。

  二、存在的问题

  一是群众思想认识不到位，群众的自我监督、自我约束机制尚未真正建立。二是资金持续投入不到位。普遍存在资金缺口，难以保障长久运行。三是监督管理机制不到位。监督管理机制的缺失导致农村日常保洁工作难以为继。四是垃圾科学处理不到位。农村垃圾实行分类处理难度较大。

  三、巩固“三万”活动成果，建立长效机制的对策思考

  1、加大宣传教育力度，解决“三万”活动有人参与的问题。一是增强主体意识。进一步激发农村群众的主体意识，变被动为主动，积极参与到塘堰管护的行动中，使当家塘永续受益。同时，养成良好的卫生习惯，用文明卫生行动，共同营造洁净美的生活环境。二是增强环保意识。从观念上根本改变群众对自己生存环境的认知，教育引导与陋习告别，和文明握手。三是增强荣誉意识。广泛开展“十星级文明户”创建活动，形成“人人以卫生为荣，户户以十星为荣”的导向。

  2、加大资金投入力度，解决“三万”活动成果长效巩固的问题。一是稳定政府投入。把塘堰管护和农村环境整治长效机制和专项经费列入年度财政预算，不断完善农村水利、生态环境基础设施，足额保证农村环卫保洁管理费用。二是组织群众投入。全面推行“一事一议”，组织农民群众筹资筹劳，可按用水受益田亩收取亩平10—20元的当家塘管护经费，按受益人口收取人平5—10元的垃圾清运保洁管理费，既缓解资金短缺的压力，又增强了农民的主体意识。三是整合项目投入。有效整合各类涉农项目资金，打捆使用，集中投入，发挥最大效益。积极争取5—10万方水的当家塘的项目建设。10万方水以上的为小（二）型水库，国家有专门的项目支持。把蓄水量在5—10万方左右的当家塘作为整险加固的重点，下大力气争取项目，争取资金，把当家塘当成小（二）型水库整险好、加固好。四是招商引资投入。招商引进生物能发电、污水处理等绿色环保企业投入资金建基础设施，减轻政府投入压力。

  3、加大监督管理力度，解决“三万”活动有人坚守的问题。一是明确监管主体。在当家塘管护方面，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，建立三种小农水长效管护机制。在村庄环境管护方面，明确县城市管理执法局为农村环境卫生管理责任主体，乡镇设立环卫所，按照“以钱养事”原则配备管理人员，隶属乡镇政府和县城市管理执法局双重管理。二是加大管理力度。建立统一规范的环卫保洁和奖惩机制，实行检查督办制度，对保洁员、清运员的工作进行定期检查和不定期抽查，将检查结果与工资待遇挂钩，确保农村日常保洁能长期有效运转。三是形成部门合力。要充分发挥各相关职能部门的作用，形成农村环境整治合力。

  4、加大科学处理力度，解决“三万”活动中村庄垃圾科学治理的问题。

  ——管好源头，推行农村垃圾分类收集和分类处理。按照垃圾减量化和资源化的原则，从垃圾产生的源头抓起，以农户为主体，积极开展垃圾分类收集工作。鼓励推行农村生活垃圾家庭初分和保洁员再分的两次分类方法，实现农村生活垃圾干湿分离和就地减量，减少进入末端的处理量。

  ——编好规划，加强垃圾收运和处理设施建设。

  加强治理规划编制。以乡镇为单位编制城乡生活垃圾统筹治理规划，在县域范围内统筹布局垃圾处理设施。

  ——因地制宜，选择科学的垃圾处理方式。对于平畈地区，发挥交通便捷的优势，充分利用乡镇城区垃圾处理场（厂）对农村生活垃圾的消纳能力。对于丘陵地区，在充分利用乡镇垃圾处理场（厂）的富余处理能力的基础上，可考虑通过区域填埋或卫生填埋的方式进行处理。对于山区及交通不便、地处偏远的散居村庄鼓励推行农家堆肥。