崇阳县城区面积约35平方公里，人口10.8万人，社区8个，网格64个，城郊村11个，背街小巷256个。近年来，我们把建设管理背街小巷作为“推进城镇靓县战略，建设鄂南明珠县城”的重要抓手，作为一项德政工程和民心工程，作为推进城市文明建设的重点问题，加大投入，强化管理，严格整治，取得了初步成效。居民的卫生意识明显提高，基础设施逐步完善，乱搭乱摆现象得到有效整治，社会治安明显好转，群众安全感明显增强。

  由于基础设施不完善、管理机制不健全等原因，崇阳县背街小巷主要存在以下四个方面的问题：一是环境卫生较脏乱。居民垃圾乱扔乱倒。有的居民无公共卫生意识，随手将垃圾扔在楼道、小巷、墙角边，没有人清扫、清理。摊点污物乱摆乱排。有些商贩在街巷及十字路转角处随意摆摊设点，不及时清扫，垃圾满地。二是道路交通拥堵。主要表现在城市建设及农户建房随意堆放建筑材料;经营商贩占道经营，货物、杂物乱摆乱放;车辆乱停乱放，造成交通堵塞。三是两侧建筑比较杂乱。背街小巷两侧房屋绝大多数为居民群众自发建设，没有统一规划，没有监管，两侧建筑高度不一，质材不同，颜色各异，错综不齐，高低不平，杂乱无章，楼前楼后乱搭乱挂，杂草丛生。四是功能作用弱化。主要表现在有的房屋不按规划建设，街巷十分狭窄;有的没有排水管道，有的排水管道用砖砌筑，下大雨时，积水严重;有的没有路灯等照明设施，居民夜间行路难。

  产生这些问题的根源，主要原因为四点：一是居民素质参差不齐。有些居民缺乏城市文明意识，没有城市卫生意识，乱扔乱丢，乱堆乱放，乱搭乱挂。有的还不服从管理，我行我素。二是建设管理失控失位。管理区域不明失位。城郊村村民和社区居民混合居住，管理区域不清，出现管理盲区。管理职责不清失位。多个单位重叠管理，存在谁都在管、谁都管不了、管不好的现象，职责划分不清。管理制度不全失位。没有建立健全完善的背街小巷管理制度，有些制度操作性不强，执行起来困难。管理措施不实失位。环境卫生、乱摆乱占等问题都是令人头痛的社会问题，都不愿管、不想管，致使管理落不到实处。三是财力不足捉襟见肘。政府财力不足，筹资困难。因为缺钱，很多背街小巷没配垃圾桶，居民垃圾就近无处投放，就乱丢乱扔；有的配了垃圾桶，但没有钱请清洁工、清运工清扫清运，垃圾越堆越多。没有财力，路灯、排水沟、公共厕所、路面硬化等基础设施改造建设无法进行。没有财力，宣传员、保洁员、治安巡逻员配不齐，各项管理工作跟不上。四是规划滞后背上包袱。以前崇阳城镇建设未注重背街小巷的同步规划，致使很大一部分背街小巷规划是一片空白，建设处于群众自发和无序状态，群众买地基建房见缝插针，小产权房开发等一片混乱，与城市主干道规划没有有机衔接。背街小巷在分担主干道路功能，延伸主干道路风貌、方便群众生活的功能不行，作用发挥不够。

  一、完善领导机制，做到“有人牵头”。成立背街小巷整治管理领导小组，加大对背街小巷工作的领导与统筹，科学制定背街小巷管理的工作标准、目标要求、保障措施、治理方案，明确工作方向、工作任务；确立乡镇政府在背街小巷管理中的主体地位，理顺职能部门和乡镇社区的管理体制，建立乡镇主导、社区组织实施、有关职能部门参与配合的互动协调机制。

  二、健全管理机制，做到“有人管事”。 要将背街小巷整治纳入城市建设后几年的政府实事之一，建立科学的管理机制，划清权属范围。划清社区、城中村权属范围，不留死角、真空。明确目标任务，实行县级领导包社区、县直部门包街责任制。将地段、范围、任务进行责任分解，落实到相关单位，明确工作责任，做到权责分明，杜绝管理的重叠、空当。落实工作责任，建立目标管理制度，明确第一责任人、直接责任人。层层签订责任书，层层细化分解目标任务，将任务落实到人头；将背街小巷的建设管理纳入目标考核体系，层层建立可行的检查、督办、通报和考核制度。制定完善的可操作性的长效管理制度。

  三、建立筹资机制 ，做到“有钱办事”。建立稳定健全的资金筹措机制，采取居民户筹一点，相关单位助一点，经营户出一点，政府拨一点的方式，如保洁员（黄马夹）政府公益性岗位解决一部分，对清运车辆由政府一次性采购，补贴部分资金。多途径多渠道筹措资金，组织街巷结合实际自筹资金，做到量力而行，尽力而为。要本着先急后缓、先易后难的原则，逐步解决环境卫生差、基础设施不完善、治安环境不好等问题。特别是各社区要发挥自己的职能，以居民自治的方式，组织发动居民，集中研究，寻找对策，不等不靠，自筹资金，解决问题本街巷存在的问题。

  四、科学规范管理，做到“有章理事”。坚持集中整治与分类指导相结合，按先急后缓的原则，各社区分批列出整治的背街小巷，每年10个左右，提出整治方案，整治目标，一抓到底，抓出成效，达到整治一个，治理一片的效果。同时各责任区要针对不同街巷不同问题，开展专项治理行动，分类指导解决。要坚持制度与落实相结合。建立“门前四包”、背街小巷管理规定、巡查制度等相关制度，使制度具有长效性、可操作性。要狠抓工作落实，落实制度，做到有制度可依，有制度必依，执行制度必严，违反制度必究。落实人员，要落实人员，落实好保洁员、宣传员、督查员“三员”，鼓励社会公益、义工的参与，建立老年人市容环境纠察、党员市容环境管理队伍，政府从公益性岗位解决一部分。要落实硬件，政府一次性采购清运车辆，再进行补贴；建停车场；搭建便民服务厅，设便民服务点；添置垃圾箱、垃圾桶，建垃圾中转站；建公共厕所，从根本上改善脏乱差的问题。

  五、坚持教管并重，做到“有法成事”。各相关单位应结合各自的工作实际，出动宣传车、发放宣传单、张贴宣传标语、开辟电视专栏、报纸专栏，发送手机信息等多种形式，进一步加强与背街小巷建设管理相关法律法规宣传，在重点污染地段，乱摆乱堆乱放，治安隐患地段张贴警示标识，加强居民文明素质教育，把握正确的社会舆论导向，持之以恒，长抓不懈，真正让文明新风入脑入心。同时，严格管理，严厉处罚，对乱扔垃圾、乱摆乱停等各种违反街巷管理相关规定行为要处罚到位，学习大城市经验，如市容纠察员发现有人乱扔纸屑等垃圾、门店不洁等开出罚单，现场处罚，罚没归己，以无情的处罚来换取文明的环境，重点教育打击那些屡教不改、影响恶劣的违法行为，严肃处理，促进居民文明素质的不断提高。