政府效能建设是政府一项重要工作，永恒的主题，没有最好，只有更好，其根本目的就是提高绩效。政府效能包含经济性、效率性、效果性及公平性等个方面的内容，由一个一个具体的问题组成。所谓“涓涓细流汇成江河”，效能建设不可能一蹴而就，要解决最迫切、最重要的问题。我认为，当前崇阳县最重要的问题还是经济发展的问题，经济规模偏小、总量不够，原因主是投入不够。政府加大投入，主要有信贷、财政和民间资本三种途径，就目前情况来看，依托财政和民间资本加大投入的困难很大，关键依赖增加信贷规模。
近年来，随着全县经济快速发展，实体经济规模不断扩大，银行信贷投放大幅增长。截至9月末，全县信贷总量37.8亿元，比年初增加9.8亿元，增长34.7%，其中中小企业贷款20.97亿元，比年初增加6亿元，增长40%，金融支持县域经济发展的服务功能得到了充分发挥；贷存比为36.8%，比年初提高了5.6个百分比，但低于5县市平均水平7.8个百分点，低于全市20个百分点,低于全省30个百分比。可见，金融支持县域经济发展力度还很不够。主要表现为银行有额度、企业有热度、信贷投放有难度，其制约因素很多，尤其是中介机构服务不优问题比较突出。由于崇阳县企业评级授信等级不够，基本没有信用贷款，中小企业融资主要靠抵押（担保）贷款。企业抵押（担保）贷款流程为企业申报，中介资产评估，职能单位办理他项权证，银行审核，授信批款。企业在贷款抵押（担保）时，按规定必须进行资产评估，而中介评估机构在对企业抵押物进行评估时存在收费过高、时限过长、服务不优等问题，形成肠梗阻，加大企业融资成本。为更好地发挥地方评估机构服务中小企业的功能，进一步优化企业融资环境，加快企业融资速度，降低企业融资成本，提升政府服务效能，由县政府办牵头，组织县人行、县国土局、县房管局等单位相关人员对全县中介机构管理模式和服务企业等经营行为进行了专题调研，现将情况报告如下：
一、基本情况
1、中介机构
通过调查，崇阳县现有合法评估机构2家，一家为“咸宁恒信土地评估咨询有限公司崇阳分公司”，为崇阳县国土资源局所属二级单位，挂靠咸宁恒信土地评估咨询有限公司，业务范围主要是在崇阳县境内从事土地评估、土地事务代理、房地产咨询业务。另一家为“崇阳县宜居评估公司”为该县房管局所属二级单位，具有三级评估资质，业务范围主要是从事房产评估业务。
2、金融机构
辖内有8家金融机构为中小企业办理贷款业务，为中小企业获取金融机构的信贷支持，破解资金需求难题作了积极贡献。但各家金融机构在办理抵押贷款业务时各行要求不一，工行和中行均由上级行指定的“湖北永业行评估公司”（咸宁）评估；农发行1000万元以上抵押贷款需省分行指定的“武汉天马资产评估有限公司”（武汉）评估；其他金融机构由辖内2家评估公司对中小企业抵押资产进行评估。
3、相关文件
崇阳县政府2011年9月出台《关于对企业和个人办理抵押（担保）贷款及金融（担保）机构处置抵债资产有关税费实行优惠政策的意见》（崇政发[2011]28号）文件，对企业和个人办理办理抵押（担保）贷款时各中介机构收费情况进行了详细的规定。
二、存在的问题
1、优惠政策执行不够。早在2009年，县政府就印发了《崇阳县人民政府办公室关于进一步加强信用环境建设的意见》，2011年9月下发《关于对企业和个人办理抵押（担保）贷款及金融（担保）机构处置抵债资产有关税费实行优惠政策的意见》（崇政发[2011]28号）文件，制定了金融支持县域经济发展的工作措施和优惠政策，对企业和个人办理办理抵押（担保）贷款时各中介机构收费情况进行了详细的规定,职能部门为企业办理贷款抵押资产评估手续，实行打包收费，最高限额不得超过5000元。崇阳县2家中介评估机构由于自身利益问题，在实际操作过程中，并没有按政策执行到位，目前房产评估按评估额的1%进行收费，国土部门土地评估按评估额的4‰进行收费，收费标准弹性较大。
2、行业垄断表现突出。目前，崇阳县仅有2家中介评估机构，土地评估机构属国土部门所属二级单位，房产评估机构属房管局所属二级单位。没有任何公平竞争的合法机构，一般情况下均由其主管部门说了算，行业垄断现象较为突出，权力过于集中，不利于评估工作的开展。对中小企业在异地评估公司的评估报告，辖内发证机关不予认可，为企业办理了抵押贷款相关证件时，重复收取一定的评估费用，加重了企业的费用负担。如方大塑业，在市级评估机构进行资产评估，在办理他项权证时，被重复收取评估费用2000元。
3、评估机构资质较低。由于崇阳县资产评估机构起步较晚，评估公司资格等级较低，评估业务单一，2家中介评估机构一家为土地评估，一家为房产评估。对中小企业资产评估信息与部分银行抵押贷款评估资质准入要求不相配匹，中小企业申请抵押贷款要到异地进行资产评估，既不方便，又增加了融资成本，同时也影响申贷时间。而且按照文件规定，金融机构在发放贷款时房产和土地必须配套抵押，导致企业必须同时在2家评估机构进行评估，直接加大企业负担。
4、评估报告期限较短。目前，2家评估公司出具的评估报告有效期限一般是6个月，金融机构发放抵押贷款期限一般是一年，企业申请抵押贷款资产评估均是申报一次，评估一次，资产评估报告不能实行“一次评估，多次使用”。据调查，去年以来，县联社先后为10家企业办理了5年期抵押信贷合同，在合同期内，只需初贷进行一次评估，续贷可以重复受信。其他行均未开办此类信贷品种。
5、违规现象较为突出。根据纪委核查，两家评估机构违规开展业务，咸宁恒信土地评估咨询有限公司崇阳分公司违规多收取咨询费、工本费6万余元，涉及户数597户。咸宁恒信土地评估咨询有限公司崇阳分公司与国土局未脱钩，崇阳县宜居评估公司与房管局明脱钩暗未脱钩，而且两家公司均向其主管单位提供业务经费。
6、服务质量亟待加强。由于崇阳县中介机构均是职能部门所属二级单位，在进行自身中介业务的同时，也承担主管部门安排的其他相关工作，存在人少事多的现象，导致企业进行资产评估时服务缺失，办理时间过长。如金泰万象房产公司办理评估业务，从申报到拿证历时长达2个月。
7、监督机制不够健全。由于地方评估机构均依赖于职能部门开展工作，导致资产评估管理工作缺乏统一规范，目前，没有一家合法的监督机制对评估公司的业务经营情况进行有效监管，存在管理无序、监督不力现象。
三、对策建议
1、规范服务，脱钩运行。按照省委办公厅、省政府办公厅联合下发《关于推进社会领域防治腐败工作的意见》（鄂办发[2012]50号）文件精神，结合崇阳县纪委目前正在进行的中介机构清理工作，进一步明确政府与市场中介组织的关系，剥离市场中介组织的国有资产和承担的行政职能，推进中介机构脱钩，割断政府与中介组织之间的利益关系，规范市场中介组织服务和收费行为。
2、确定底线，规范操作。以评估准则明确规定的形式，统一管理，资产评估收费应坚持市场化原则, 不能以评估结果作为收费依据，收费高低应与评估工作的范围大小、时间长短、取证难易、潜在风险等因素挂钩。评估项目收费要在严格执行政府规定的优惠政策的基础上，设最高和最低限额标准,防止竞相抬高标准和压价,影响评估质量,损害企业利益,威胁行业声誉，维护企业的利益。
3、拓展市场，公平竞争。建立公平竞争的评估服务市场，拓展评估领域，减少地区封锁，资产评估要与市场经济相配套，在符合法律法规的前提下，坚持资产评估机构资格和注册资产评估师资格的统一审批确认,大力发展评估事业，增设资产评估机构，参与竞争，公平竞争，增强评估机构的竞争力和自律性。
4、练好内功，提升等级。提升资产评估业等级是可持续发展的重要保证。对资产评估的内容、方法、形式、发展趋势等问题应进行改进和完善，强化内部管理，在实际工作中，坚持评估项目的统一立项、确认程序和经济技术标准,逐步消除政出多门的资产评估现象,使资产评估事业得以健康发展，提升资产评估业的等级,与辖内金融机构抵押贷款标准接轨，更好地服务地方经济。
5、因地制宜，延长周期。评估机构应结合金融机构发放抵押贷款的期限和企业资金使用周期，适当延长企业资产评估报告的有效期限，积极推行“一次评估，多次使用”评估模式，降低企业的融资成本。
6、相互协作，信息共享。县域经济提速发展，离不开银行信贷支持，离不开职能部门的配合。要建立资产评估信息共享平台和协调机制，地方性评估机构应加强评估机构间的交流与合作，使资产评估与境外接轨，异地评估公司对辖内中小企业资产的评估信息实行互通共享，不得重复收费。
7、完善制度,加强监督。根据资产评估工作发展的需要，制定权威、统一的资产评估监督管理办法，在管理工作中,要坚持资产评估行业统一管理、统一政策，规定资产评估的立项范围、立项要求、资产评估标准和方法的选用原则以及资产评估的责任等。从法律层次上理顺资产评估的管理体制,明确行政管理部门的行政监督主体地位和资产评估行业的主管地位，加大监督检查和执法力度,严肃查处违反政策的单位和个人,维护资产评估行业良好的秩序，促进资产评估行业健康发展。
