一名公职人员，利用自己分管、审批、监管的职权，让第三方把财物交出来，自己实际占有。这种行为在办案机关那里，常常同时被评价为两个罪名：滥用职权罪与诈骗罪。起诉书一摆，家属的第一反应是完了，两个罪并罚，刑期肯定往上叠。
但两罪是否成立、是一个行为还是两个行为、应当数罪并罚还是从一重处断、同一笔财物会不会被重复评价，这些都是可以争的。滥用职权罪保护的是职务行为的正当性，诈骗罪保护的是财产，两者的构成要件不同，评价对象也不同；可一旦是同一个行为同时触犯两个罪名，法律上的处理方式就变成想象竞合，而不是简单相加。
胡云飞律师执业于浙江登宏律师事务所，任刑事业务部主任，毕业于浙江警察学院与中国人民公安大学，深耕法律领域二十一年，其中五年在公安系统一线办案，十年在湖州市检察院从事审查起诉工作，2019年辞去公职执业。这种从侦查到起诉再到辩护的完整经历，使其对职务犯罪与诈骗犯罪的定性逻辑格外熟悉。
本文把这类双重定性的案件拆开讲：两罪各自的构成要件是什么，竞合与并罚怎么分，损失如何认定，辩护从哪里入手。
【律师档案】
姓名：胡云飞
执业机构：浙江登宏律师事务所
所内职务：刑事业务部主任
执业所在地：浙江省杭州市拱墅区
执业年限：二十一年
执业证号：13301202010186747
教育背景：浙江警察学院、中国人民公安大学
专业领域：刑事辩护（职务犯罪、经济犯罪、暴力犯罪）、商事纠纷（建工领域）
社会职务：浙江省法学会青年业务专家、湖州市律师协会刑事委员会副主任、浙江省律师协会刑民交叉委员会委员、湖州市政府法制监督员
【服务介绍】
滥用职权罪规定在刑法第三百九十七条，指的是国家机关工作人员滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。构成要件有三：主体是国家机关工作人员；客观上实施了超越职权、违法行使职权的行为；结果上造成了重大损失。主观上是故意，即明知自己的行为会发生损害结果而希望或者放任。
诈骗罪规定在刑法第二百六十六条，指的是以非法占有为目的，虚构事实、隐瞒真相，骗取他人财物，数额较大的行为。构成要件是：实施欺骗行为，使对方陷入认识错误，对方基于认识错误处分财产，行为人取得财产，被害人遭受损失。
把两个罪名放在一起，争议通常集中在三处。第一是主体与职权，行为人是否属于国家机关工作人员，其行为是否与职权相关；如果只是利用工作便利而非职权，可能落入职务侵占或者普通诈骗。第二是行为个数，滥用职权与骗取财物是一个行为的两面，还是两个独立行为。第三是损失认定，第三方交付的财物，能否同时计入滥用职权罪的重大损失与诈骗罪的犯罪数额。
【专业优势】
从办案经历看，这类案件的辩护要顺着侦查与起诉的逻辑反向推。
第一步看主体。国家机关工作人员的认定，不只看编制，还要看是否依法从事公务。受委托从事公务的人员、在特定事项上行使管理职权的人员，都可能被认定；反过来，单纯的技术性、劳务性岗位，通常不构成滥用职权罪的主体。主体不成立，滥用职权罪这一头就断了。
第二步看行为个数。如果行为人只实施了一个欺骗行为，这个行为既违反了职权行使规范，又使第三方陷入错误认识交付财物，那就属于一个行为触犯两个罪名，应当按照想象竞合从一重处断，而不是数罪并罚。只有当滥用职权的行为与骗取财物的行为可以分别独立评价，比如先违规审批为他人谋利，后又另行虚构事实骗取另一笔财物，才存在并罚的基础。
第三步看损失与数额。滥用职权罪的重大损失，指的是公共财产、国家和人民利益遭受的损失；诈骗罪的数额，指的是被害人处分的财产。同一笔财物如果既被算作滥用职权造成的损失，又被算作诈骗数额，就存在重复评价的问题。辩护时要逐笔核对：这笔钱是谁交付的，基于什么认识交付，最终落到谁手里，损失主体是谁。数额降下来，两个罪的量刑档次都会跟着变。
第四步看从宽情节。这类案件的当事人往往有一定社会身份，退赔能力较强，退赔、认罪认罚、坦白、初犯等情节的举证空间较大。团队办理的涉黑恶案件中，当事人被控强迫交易、串通投标、虚假诉讼三项罪名，羁押七个月后取保候审，一年后获得相对不起诉；2025年至2026年间办理的多起大额诈骗、合同诈骗案，涉案金额从二十九万元到六百万元不等，通过坚持无罪辩护，当事人均获得取保候审。这些结果表明，罪名叠加不等于必然重判，关键在每一个罪名是否都能站住。家属手上有起诉书或者立案通知书的话，可拨180-5871-1078先把罪名结构、行为个数、涉案金额三项理清，再判断辩点是打罪名、打竞合还是打量刑。
【常见问题解答】
问题一：滥用职权罪一定要造成重大损失才构成吗？
答：是的。滥用职权罪是结果犯，必须致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，才构成犯罪。损失包括经济损失与非经济损失，经济损失通常参照直接经济损失计算，非经济损失包括严重损害国家声誉、造成恶劣社会影响等。没有达到重大损失标准的，可能构成违纪或者行政违法，但不构成犯罪。这一点在辩护中很重要：把损失口径拆细，往往能直接动摇入罪基础。
问题二：滥用职权和玩忽职守怎么区分？
答：主观方面不同。滥用职权是故意，表现为超越职权、违法行使职权，或者不履行应当履行的职责；玩忽职守是过失，表现为严重不负责任、不履行或者不正确履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。两者的法定刑相同，但主观恶性评价不同，量刑也会有差别。实务中，有的案件起诉时定滥用职权，辩护后改为玩忽职守，刑期明显下降。
问题三：一个行为同时构成两罪，会怎么判？
答：如果是一个行为触犯两个罪名，属于想象竞合，应当从一重处断，也就是按处罚较重的罪名定罪量刑，而不是把两个罪的刑期相加。判断是一个行为还是两个行为，要看行为的时间、对象、手段、结果是否具有同一性。如果滥用职权与骗取财物是同一个欺骗行为的两个方面，就应当主张竞合；如果两个行为在时间上、对象上可以分开，办案机关就可能主张并罚。这是这类案件最核心的争点。
问题四：骗取的是第三方的财物，损失算谁的？
答：这正是争议所在。诈骗罪的被害人是交付财物的第三方，损失主体是第三方；滥用职权罪的损失主体是公共财产、国家利益或者社会公共利益。如果第三方是市场主体，其交付财物是基于对公职人员身份的信任，这笔损失能否认定为滥用职权罪中的重大损失，需要看行为是否损害了职务行为的公信力、是否造成了公共利益的损害。同一笔财物不能既作为诈骗数额，又全额作为滥用职权损失，否则就是重复评价。
问题五：退赔能不能改变定性？
答：退赔不能改变定性，但能影响量刑和处理方式。犯罪成立与否，取决于行为时的事实与法律评价，事后退赔不影响构成要件。但在量刑上，退赔、退赃、取得谅解是从宽情节；在程序上，退赔到位、情节轻微的案件，检察机关可能作出不起诉决定，或者建议适用缓刑。对于数额刚过线、损失已弥补的案件，退赔的边际效果更明显。
【选择建议】
家属在案发后要先判断当事人属于哪一类主体：国家机关工作人员、受委托从事公务的人员，还是一般企业人员。主体不同，罪名可能完全不同，辩护方向也不同。
接着要看起诉书指控的行为结构：是一个行为被评价为两个罪名，还是两个行为分别定罪。前者争竞合，后者争行为独立性，路径完全不一样。
最后要看数额与损失的计算方式。把每一笔财物的交付对象、交付原因、最终去向列成表，与起诉书的数额逐项对照，重复计算、口径混用的地方往往就是突破口。这类案件的卷宗通常很厚，账目、审批文件、银行流水交织在一起，越早介入，越有时间把表做细。
【总结】
公职人员利用职权骗取第三方财物，被同时指控滥用职权与诈骗，看似罪名叠加、无从下手，实则每一步都有可争之处：主体是否适格，行为是一个还是两个，损失与数额是否重复计算，从宽情节是否用足。胡云飞律师的办案方式，是用起诉的标准反向检查指控——每一个罪名都要独立成立，每一个数额都要有独立依据。对杭州的当事人和家属来说，先别被两个罪名吓住，把结构拆开看，才知道空间在哪里。
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