2014年12月23日，交通运输部公报表明，2013年全国收费公路总体亏损661亿元。一面是高速公路被指“印钞机”，而一面是收费公路债台高筑……

  一份亏损661亿元的账单

  2014年12月23日，交通运输部发布《2013年全国收费公路统计公报》，首次向全社会公开了收费公路的里程规模、建设投资、债务余额以及收支情况。数据显示，2013年，全国收费公路车辆通行费总收入为3652亿元，总支出为4313亿元，亏损额达661亿元。在总支出中，还本付息支出3147亿元，相当于每收取10元的通行费，有8.62元用于偿还债务本息。

  从趋势上来看，收费公路用于还本付息的资金比例在一路走高。2010年至2013年，全国收费公路车辆通行费收入中，用于偿还债务本息的比例分别为60.62%、69.52%、85.60%和86.2%。截至2013年底，全国收费公路债务余额为34308亿元，这一数字是2013年全国收费公路车辆通行费总收入的近10倍。

  事实上，收费公路并不是一直亏损。2010年，全国收费公路还盈余32亿元，从2011~2013年，全国收费公路分别亏损323亿元、566亿元和661亿元，亏损额逐年加大。对此，交通运输部公路局局长李彦武解释道，一方面是收费标准长期不变。另一方面，高速公路工程造价、养护费用却逐年上升。

  但在国家发改委综合运输经济研究所研究员董焰看来，收费公路一直都是一笔糊涂账，这些人守着一个收费的大“奶牛”却叫亏损，很难让人信服。

  高速公路将迎收费年限到期高峰

  面对严重的资金压力，一些地方政府已经先于中央开始“想办法”。2013年12月27日，山东省政府印发了《关于同意延长菏泽至东明等15段高速公路收费期限的批复》，根据该文，6条原定收费期不足15年的政府还贷高速公路，收费期一律将延长至15年，9条收费期满15年的政府还贷高速公路将再延期收费一年。

  事实上，山东并不是地方延长公路收费的个案，记者梳理发现，包括山东、新疆、江西、江苏在内，过去两年内至少已有34条高速公路进行延长收费。

  2004年开始实施的《收费公路管理条例》规定，政府还贷公路收费期限最长不得超过15年，经营性公路的收费期限最长不得超过25年。中西部省、自治区、直辖市的公路收费期限可比这一期限多5年。

  “事实上，交通部也很着急，因为十几、二十年前是高速公路建设和通车的高峰期，近几年是收费公路收费年限到期的高峰，明年将有大量高速路收费到期，如果不能收费，就等于断了这些路的主要收入来源。”上述接近交通部人士透露。

  “人口流出地”建高速得不偿失？

  面对“建得越多、亏损越多”的现象，长期研究城市化和政府监管的上海金融与法律研究院研究员傅蔚冈认为，有必要进行反思“中国的高速公路是不是太多了”。

  他提供的一个可供参考的数据是：人口超过1亿的日本，高速公路通车里程约为8000公里；而我国很多中西部省份都设定在“十二五”期间完成通车里程5000公里左右。比较之下，人均GDP相差近十倍，人均通车里程却几乎相差无几，这样的投资是不是过于超前？傅蔚冈认为，高速公路的建设和运营维护需要巨额成本，如果车流和人流过少就会入不敷出。

  他指出，在目前的建设融资体系下，绝大多数高速公路的建设资金都是来自银行贷款，而且是以省份为单位实现“统贷统还”。“我们不能说这种做法不对，但需要看到的是，这种办法在现在越来越不可接受，很多省份目前只有一两条高速公路盈利，却要承担五六条高速公路建设的费用，整体上就呈现了亏损。”同时他还提到必须考虑“人口大迁移”的背景，“在那些人口流出地再大规模修建高速公路，是不是得不偿失？”傅蔚冈提出，当高速公路作为一种服务已经不具有“经济性”的时候，过去几年来的大规模投资势头是否应该改变？“或许，这也是高速公路投资所要面对的‘新常态’。”

  全国高速公路收费站3年仅撤销4个

  随着2008年国家实施成品油价格和税费改革，全国共有21个省份全面取消了政府还贷二级公路收费，全国公路收费站数量明显减少。但在高速公路方面，撤销收费站的进程相当缓慢。数据显示，截至2013年年底，全国收费公路共设主线收费站1728个，其中高速公路736个，比例超过四成。2013年与2010年相比，全国收费公路主线收费站减少了727个，下降29.6%。但其中高速公路主线收费站仅减少4个。这难免给人“路越修越多，收费站也越来越多”的印象。

  （据《北京青年报》、《中国经营报》）