美国总统奥巴马近日宣布将开启与古巴关系正常化的谈判。但是，在尼克松—福特政府时期，美国也曾尝试与古巴关系正常化，却在短暂的接触后又重新陷入对抗。

  尼克松重新考虑与古巴关系

  1959年，古巴在菲德尔·卡斯特罗的领导下建立了社会主义政权，并很快成为苏联的盟友。这被美国视为对其在西半球领导地位的挑战，同时也是对美国国家安全的威胁。1961年，中央情报局策划了旨在颠覆古巴政权的“猪湾事件”。次年，古巴导弹危机爆发，美苏两个超级大国对峙14天，差点再次将世界拖入战争。为了打击古巴，1964年开始，美国对古巴进行全面经济制裁。

  但是，在政治上，古巴并非是西半球中不受欢迎的人。挺过了“猪湾事件”以及导弹危机，卡斯特罗被看作胆敢从美国之鹰身上拔毛的英雄。由于同属第三世界国家，古巴在许多国际问题上的立场与许多拉丁美洲国家非常接近，卡斯特罗也当仁不让地成为不结盟运动的领袖人物之一。另一方面，从70年代开始，西半球范围内的大部分国家都对强制性的贸易禁令感到不满，要求从战车上解脱出来。

  而美国旨在巩固西半球特殊关系的“新对话”机制，几乎成为各国就制裁古巴的问题集体向美国施压的平台，阿根廷甚至提出要邀请卡斯特罗参加这一对话机制。

  在这样的背景下，美国政府判断，一味坚持孤立古巴的政策将消耗宝贵的外交资源，并破坏重整拉美后院的战略规划，因而开始考虑重新评估与古巴的关系。

  美国与古巴第一次改善关系的尝试就此开始。

  秘密信使

  和很多长期中断接触的国家一样，尼克松政府虽然愿意与古巴对话，却不得其门而入。

  虽然古巴在联合国派有代表，但美国对相关情况完全不了解，不敢贸然直接传递信息，只能寻找中间人。虽然并不乏自告奋勇者，但尼克松政府的挑选标准是，既要信得过，又要与自己关系疏远。之所以有后一条标准，是因为美国不愿意古巴利用自己的求和姿态谋取政治资源—万一接触信息泄露出去，政府就宣称此事与我无关，撇得一干二净。

  1974年6月，这样一位中间人出现了。弗兰克·曼凯维奇曾经担任肯尼迪政府的新闻发言人，持极度自由主义的立场，对尼克松极尽讽刺挖苦之能事。待尼克松上台后，立刻把他贴上“肯尼迪帮”的标签，扫地出门。此时，作为自由撰稿人，曼凯维奇为写作一本书而要采访卡斯特罗。他向基辛格表示，愿意为政府充当中间人，将信息传递给古巴最高领导人。

  8月底，曼凯维奇为基辛格带回了一盒来自卡斯特罗的雪茄，以及一条口信：古巴已经做好准备，打算探索缓解紧张关系的办法。但此时，受到水门事件影响，白宫易主。取代尼克松上台的福特要面对的复杂国内国际环境使他无暇顾及与古巴缓和关系的外交活动。而卡斯特罗方面也没有做出进一步的表示。美国与古巴的接触暂时被搁置起来。

  第一次接触：僵局

  1975年1月，古巴方面主动出击，通过曼凯维奇要求安排两国高级别官员之间的会面。古巴派出了高级官员拉蒙·桑切斯·帕罗迪和驻联合国使团的第一书记内斯托尔·加西亚，美国方面则派出了深得基辛格信任的劳伦斯·伊格尔伯格。

  会面在1月11日拉瓜迪亚机场一个很热闹的咖啡厅中进行。

  但是古巴方面的反应让美国大感失望。两位代表提出，他们只是来“听听意见，并向哈瓦那的领导人汇报”的，并没有需要摆到桌面上的具体问题。但希望向美国方面表明一点：卡斯特罗不会授权进行谈判，除非美国首先取消禁运。

  对于美国来说，这一条件无法接受。在政府看来，禁运是自己手中最大的谈判筹码，如果一开始就放弃，之后便完全没有操作空间。伊格尔伯格当场拒绝了古巴代表的要求。

  第二次接触：还是僵局

  但是，此时美国国会内部却出现了希望改善关系的要求。

  众议员爱德华·肯尼迪强调贸易禁运是一个错误，呼吁美国正常化与古巴的关系。众议员贾维茨和克莱本·佩尔在对外关系委员会中提出敦促福特总统改善与古巴关系的决议。

  卡斯特罗显然观察到这一迹象，开始回应国会中支持改善对古巴关系的力量。1975年5月，众议员乔治·麦戈文和电视人物芭芭拉·沃尔特斯受邀前往古巴。古巴利用这一场合表示，它将返还200万美元赎金，那是先前美国支付给3名劫持南方航空公司飞机前往哈瓦那的绑匪的。这也给了卡斯特罗一个机会，通过美国电视重申他取消禁运的要求。

  7月9日，美古双方再次于纽约会面。在会谈中，美国重申了改善关系的愿望，并开出了七条具体条件，包括：释放古巴关押的八名美国国民；允许大约800名美国公民持有双重国籍；允许家庭成员探访，建议每周允许100人次往来；限制古巴与苏联的军事联系等要求。美国提出，在古巴部分满足上述要求的前提下，将放松甚至取消经济制裁措施。

  但是，古巴方面的回答依然是强硬的。古巴代表重申，在美国依然对古巴进行经济制裁的条件下，任何谈判都是不可能的，因为“古巴和美国不能以对等的身份彼此交往，因而无法进行谈判”。其次，美国开出的条件，古巴根本无法满足，除了少许家庭成员往来方面的安排。古巴不承认双重国籍、也不可能放弃支持民族独立的原则。而在美国威胁持续存在的前提下，古巴与苏联的关系、与其他拉丁美洲国家的关系都不可能发生根本性的改变。总之，没什么可谈的。

  （据澎湃新闻网）