党的十八届三中全会《决定》提出启动单独两孩政策，各地何时会启动这一政策近期备受关注。近日，国家卫生计生委相关负责人在接受央视记者采访时表示，各地明年年初将陆续开始实施。

  如何实施这一政策？近日在京开幕的十二届全国人大常委会第六次会议审议了关于调整完善生育政策的决议草案，草案提出，各地要遵循经济社会发展和人口发展的客观规律，从实际出发，认真做好人口形势、计划生育工作基础以及政策实施风险的评估工作，并由省级人大或其常委会通过修订人口与计划生育条例或作出专门规定的方式，依法实施单独两孩政策。

  “单独两孩”政策

  为“普遍两孩”探路

  国家卫生计生委主任李斌23日就关于调整完善生育政策的决议草案向十二届全国人大常委会第六次会议作说明。李斌提出，当前，我国低生育水平长期稳定，劳动力资源比较丰富，社会抚养负担较轻，调整完善生育政策条件成熟、时机有利。

  李斌说，自上世纪七十年代以来，在全国人民的共同努力下，计划生育取得了巨大成就，人口过快增长得到有效控制，缓解了对资源环境的压力，为促进经济持续较快发展、保障和改善民生作出了巨大贡献，为全面建成小康社会打下了坚实基础。进入本世纪以来，我国人口形势发生了重要变化。人口众多仍然是我国长期面临的基本国情，人口素质、结构、分布等正在成为影响经济社会发展的重要因素。

  她指出，我国低生育水平稳中趋降。20世纪90年代初，我国妇女总和生育率降到更替水平以下，目前为1.5至1.6。如果维持现行生育政策，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少，影响人口长期均衡发展。

  她说，我国人口结构性问题日益突出。2012年，劳动年龄人口开始减少，比上年减少345万人；2023年以后，年均减少约800万人。人口老龄化速度加快，老龄人口本世纪30年代初达到4亿，占总人口的比例将从目前的1／7提高到1／4。出生人口性别比长期偏高，近20年来一直在115以上，2012年仍高达117.7。

  李斌同时提出，实施单独两孩政策，不会对我国粮食安全以及教育、卫生、就业等基本公共服务造成大的压力。我国粮食安全以及基本公共服务资源配置规划，均是以2020年总人口14.3亿人、2033年前后总人口达到峰值15亿人左右作为基数制定的。预计政策调整后，今后一个时期，出生人口将适当增加。2015年总人口在13.8亿人以内，不会超过13.9亿人的“十二五”规划控制目标，也不会突破国家人口发展远景规划目标。

  “单独两孩”政策

  各地明年初陆续推开

  近日，国家卫生计生委基层指导司司长杨文庄在接受记者采访时表示，实施单独两孩政策要走一定的法律程序，法律程序走完才能在当地实施。他表示，各省具体实施可能还需要一些时间，最快明年初各地就陆陆续续将开始实施。

  此前，在谈到新政实施时间时，国家卫生计生委副主任王培安曾指出，启动实施单独两孩政策，由各地依据《人口与计划生育法》，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。全国不设统一的时间表，将由各省（市、区）根据实际情况，确定具体时间。

  符合条件夫妇不必抢生

  杨文庄提醒符合新政生育条件的夫妇，单独二孩为长期政策，大家不要着急抢生，而是应该根据自己的居住条件、工作情况及其他方面的条件选择一个更合适生育的时间安排迎接自己的小宝宝。

  符合政策夫妇可带户口簿、身份证、结婚证和独生子女父母光荣证等材料到街道乡镇计生办申请再生育。双方只需一方户口所在省实施“单独二孩”政策，就可去申请。

  国家卫生计生委要求各地卫生计生系统做前瞻性准备，一方面要与当地发改委、卫生、教育等协商，保障医疗等公共服务的提供，另一方面，符合单独两孩生育条件人数较多的地区，可以倡导合理生育健康间隔、做好再生育审批等措施，减缓孕妇扎堆给医疗资源带来的压力。

  不会出现生育高峰

  针对新政是否会带来生育高峰的问题，杨文庄表示，我国经济社会发展的指标是以2020年总人口达到14.3亿作为基数测算的，调整政策不会突破这个警戒线，因此新政带来的将应该是非常稳妥、平缓的变化，不会对就业、升学、医疗等其他公共服务造成太大压力。

  此前，国家卫生计生委副主任王培安曾表示，符合单独两孩再生育条件人数较多的地区可以采取倡导合理生育间隔、优先安排年龄较大的单独夫妇再生育、做好再生育审批等，防止出生堆积。

  （据新华网）