在嘉鱼县潘家湾镇，一套融合了党建根基、法治思维与自治力量的基层治理体系正在运行，让这个拥有5.4万人口的乡镇实现了“小事不出组、大事不出村、难事不出镇”的治理新图景。

  去年以来，该镇以综治中心规范化建设“五有”“五规范”为目标，通过资源向基层倾斜、机制向基层延伸、工作向基层贴近、责任向基层传导，将矛盾纠纷排查化解触角延伸至村湾，推动矛盾纠纷实质性化解，群众安全感、满意度明显提升。

  党建扎根织密基层治理“一张网”

  10月17日，深秋时节，记者走进嘉鱼县潘家湾镇四邑村，正赶上“元生说事室”的一场调解。村民李大爷和张大哥因宅基地界线问题争执不下，四邑村综治主任周元生不慌不忙，拿出一卷皮尺：“走，去现场量量！”

  在长满青苔的旧墙根前，周元生一边测量一边用自编的顺口溜调解：“邻里一家亲，拆墙不拆心；各让一寸土，共建和美村。”短短20分钟，这场持续数月的纠纷就在笑声中化解。

  这样的场景在潘家湾镇已成常态。面对5.4万人口、169平方公里的治理范围，潘家湾镇针对合并村、分散组、老龄化等治理难点，构建起“镇党委—村党组织—湾组党支部—中心户长”四级组织体系。该镇将11个村、3个生产队、3个社区科学划分为98个湾组党支部，成立111个村湾理事会，推选630名有威望、有热情、有能力的党员群众担任中心户长。

  在潘家湾镇综治中心，“一厅五室”功能齐全，这里整合了派出所、司法、法庭、交警、社会事务办等资源，完善“中心吹哨、部门报到”模式。

  周元生道出调解心得：“农村是熟人社会，重感情。有时一句暖心话、一个微笑，就能融化坚冰。”正是这份“耐心、细心、恒心”，让他创下矛盾纠纷化解率98.7%、信访量骤降65%的纪录。他凭借“五心法宝”（悉心接访、初心先行、匠心制宜、公心导航、同心共情）成功化解赡养纠纷、宅基地纠纷等237件。

  在潘家湾镇，除必要值班人员外，全体镇村干部一律下沉一线，“焊”在群众身边。2024年以来，镇村两级干部累计走访群众6812户23136人，解决各类问题508个。

  潘家湾派出所所长张建军感慨：“基层基础工作没有捷径，就是多走走、多问问、多记记，用脚步丈量责任，用行动联系群众。”

  创新机制筑起矛盾调处“综合体”

  针对基层矛盾纠纷复杂化、疑难化等特点，潘家湾镇创新推出“四阶四调”工作法，将矛盾纠纷分为“苗火、小火、中火、大火”四个阶段。

  “苗火”阶段，通过村级合作社、蔬菜经纪人协会、老年团体等社会组织“掐灭”火苗；“小火”阶段，由村综治主任或组长牵头劝和；“中火”阶段，由村主职统筹调动各方力量帮调；“大火”阶段，则由联村党委或分管党政班子成员包案化解。去年，潘家湾镇先后化解多起疑难矛盾纠纷。

  “我们就像党组织的‘神经末梢’，最能感知基层的冷暖。”肖家洲村中心户长王家英说。在她创建的“王嫂解忧小院”里，记者看到了厚厚几本民情日记，密密麻麻记录着半年内化解的20余起邻里纠纷。通过“四事”工作法（上门说事、巡逻管事、认真教事、齐心干事），昔日的“矛盾湾”已转变为“示范湾”。

  今年夏天，两户村民因一棵越界果树的归属争执不休。王家英把调解桌搬到树荫下，端出自酿的米酒，招呼双方“坐下来慢慢说”。在蝉鸣声中，她巧妙地引出“远亲不如近邻”的道理，最终让双方握手言和。

  潘家湾镇建立“村干包组、组长包片、中心户长包户”的分级包保责任制，推行“三在三到”（岗在湾组、责在连心、重在服务，干部到组、工作深入到户、服务到田间地头）工作机制，定期开展“村湾夜话”，实施“群众提事—现场议决—干部领办—专班督办—结果公示—满意度测评”六步议事工作法。

  在潘家湾镇综治中心，记者亲历了“中心吹哨、部门报到”的高效运转。群众接待大厅里，司法所所长王谆刚接待完一位农民工工资纠纷的来访，又匆匆赶往建筑工地进行现场调解。实行非警务警情“派出所—综治中心—承办主体—综治中心—派出所和报警人”的闭环管理，半年来分流非警务警情19件，有效处置率达99%，群众满意率100%。

  “过去群众办事要跑好几个部门，现在只需进一扇门。”王谆擦了擦额头的汗珠说，“虽然我们忙了点，但老百姓满意了，值！”

  数字见证实效：2024年以来，镇村两级干部累计走访群众6812户，解决各类问题508个。今年上半年，全镇信访总量37起，较去年同期的136起大幅下降。

  源头治理打造平安建设“新格局”

  潘家湾镇不仅关注矛盾调处，更注重源头治理。

  在四邑村蔬菜基地，记者遇到了正在大棚里忙碌的菜农。提起去年的“种子风波”，他依然感慨万千：“多亏了镇里帮忙，不然我们这些菜农的损失可就大了。”

  当时，两百多户菜农因购买到问题种子面临绝收，涉及金额80余万元。镇综治中心接到反映后，立即启动应急机制，联合市场监管、农业等部门介入处理。一周内，补偿款全部发放到位。

  潘家湾镇党委书记周湘波向记者介绍道：“我们把服务送到田间地头，实现从‘等上门’到‘找上门’的转变，真正做到服务零距离。”

  在潘家湾派出所，记者看到了一份特殊的“警情地图”。该所所长张建军介绍，他们通过数据分析，精准预判蔬菜交易旺季可能出现的纠纷，提前介入防范。“今年来，蔬菜交易类警情从往年约30起下降到2起。”

  潘家湾镇运用“湖北省综治网格化平台”建立“人房楼”数字模型，接入“雪亮工程”摄像头实现全域监控。同时，通过“平安嘉鱼”终端动态采集网格信息，居民“点单”、网格员“接单”成为常态。

  该镇还整合选聘的驻村辅警、志愿者、热心群众等力量组建5人的村湾巡防队，配合派出所的“夜鹰巡逻队”，开展全域巡查，加大背街小巷、村湾路口、学校、加油站等重点部位巡查密度，形成“定点值守+流动巡查”“车巡+步巡”相结合的巡防格局。

  在潘家湾镇，派出所民警还以入户走访、开展村湾夜话等形式，推出“微信+社区警务”机制，民警主动加入社区、蔬菜协会等工作群，积极开展线上反诈宣传，守护好群众的“钱袋子”。

  傍晚时分，潘家湾镇的文化广场上，孩子们在“四点半课堂”诵读，老人们在幸福食堂用餐，蔬菜运输车在硬化路上往来穿梭。

  嘉鱼县政法委常务副书记方永红表示，综治中心作为新时代“枫桥经验”的实践平台，正成为党和政府联系群众的“连心桥”，真正实现了群众解决矛盾纠纷“进一扇门，消所有气，带笑脸归”的目标。