2023年第二十届中央财经委第一次会议将“努力保持适度生育水平和人口规模”作为促进人口高质量发展的任务之一，提出“以人口高质量发展支撑中国式现代化”。关于人口高质量发展的标准，其中之一就是努力保持适度生育水平和人口规模。人口发展新阶段的主要特点是老龄化和少子化，二者都需要依靠生育来解决，是需要长期努力才能解决的问题。因此生育问题成为本次全会的重要关注方面。

  “生育友好型社会”是全新表述，具有顶层设计、综合配套和激励相容的突出特点。对全社会来说，最适合的替代水平生育率是2.1；但在每个国家的不同发展阶段，不同环境下的家庭选择未必与此一致。研究表明，在没有约束的情况下，家庭的理想生育数量也是两个孩子。但实际上，家庭总会面临各种条件约束。

  当前我国生育率水平极低，意味着社会目标和家庭意愿出现了偏离，根源是激励的不一致。建设生育友好型社会突出了激励相容的特点，说明我国人口政策正式转向鼓励生育。过去我国的人口政策是控制生育，以管为主，实行的是限制生育政策，而后逐步取消生育限制，并越来越具有鼓励性，但从未明确我国的人口政策是鼓励生育。本次《决定》做出了非常明确的宣示，其表述具有前所未有的鼓励性、激励性。