1942年9月，为加速推进鄂南抗日民主根据地建设，鄂豫边区党委组织部长杨学诚，率领新组建的鄂南政务工作团渡江到鄂南，工作团主任吴师筑，副主任鲁明健。工作团进入鄂南后，改为鄂南政务委员会。工作团干部除少量人员留在政务委员会外，大部分奔赴基层，协助建设县、区、乡政权。鄂南政务委员会作为鄂豫边区行政公署派驻鄂南的最高行政机构，统一领导鄂南抗日民主根据地的各级政权。至1943年初，鄂南政务委员会先后在阳大、鄂大、大鄂、武鄂、武北、咸武鄂等根据地建立县级政务委员会。咸崇蒲根据地在县委、工委领导下建立了20多个乡级政权。阳瑞根据地建立中心乡。嘉蒲临、金水流域也依靠“白皮红心”的政权进行活动。

  1942年至1944年是鄂南抗日民主根据地的大发展时期。由于鄂南各抗日民主根据地所处的条件不同，其政权的组织形式也是多种多样的，县级政务委员会是按照鄂豫边区行政公署施政纲领建立的，尽可能地吸收党外民主人士任职参政。乡保政权则采取灵活多样的组织形式，在比较巩固的根据地或在根据地的中心区，建立了党领导下的抗日民主乡政府。在游击根据地或根据地的边缘地区，则是“白皮红心”的两面政权。1942年5月至1943年3月，先后建立了8个县级政务委员会，3个相当于县级的游击根据地政权，辖区人口约50万。这些政权建设，为鄂南抗日事业建立奠定了基础。