编者按

基础不牢，地动山摇。

加强和创新基层社会治理，关乎党长期执政、国家长治久安和广大人民群众的切身利益。社会治理的重点在基层，难点也在基层。创新和加强社会治理，必须把治理重心落到城乡基层。

近年来，咸宁公安持续推进“一村一辅警”工作、坚持发扬新时代“枫桥经验”、扎实做好“社戒社康”文章，创造了基层治理体系和治理能力现代化的“咸宁模式”，为咸宁人民打造起了一道祥和、安宁生活、工作、学习的安全屏障。

“一村一辅警” 织牢农村平安网

在鄂南农村，有一抹靓丽的“辅警蓝”。

目前，我市893个行政村已配备驻村民警185人（其中专职驻村民警61人），配备驻村辅警800人（其中专职驻村辅警429人），已落实专职“一村一辅警”的行政村429个。他们穿上蓝色制服，严守农村治安第一道防线。

9月3日，晴，通山县杨芳林乡高桥头村。早上7点多，37岁的夏早锋如往常一样，带上工作巡查日记本，骑着电动摩托车出门了。

“王爹爹，屋里煤气还有吧？么时候用完了说一声我来帮你搞。”

“老刘，要看好你的两只羊哇，莫再跑到别家地里吃菜了。”

……一路上，夏早锋跟过往村民熟稔地打着招呼。

和夏早锋一样，在这个寻常的早晨，通山大地上，有186个跟他一样奔波的身影穿梭在各个村庄里。

他们有一个共同的名字：驻村辅警。

咸宁是一个农业大市，农村面积大，农民人数多，居住分散，治安形势复杂，立足在农村的警力少，风险隐患多。

如何破解乡村中层出不穷的家长里短引发的各种矛盾和冲突？2019年4月，市公安局率先在通山杨芳林乡试点推行“一村一辅”警务——由各村委会推荐一名群众认可、品行端正、作风扎实的本村村民，经村组织推荐、乡党委审核、公安机关把关方式，担任驻村辅警。

当年5月1日，夏早锋等9名杨芳林乡派出所驻村辅警正式上岗，充当乡村“十员”角色：校园平安守护员、巡逻防控治安员、矛盾纠纷调解员、打击犯罪情报员、防灾抢险安全员、交通安全协管员、案发现场保护员、服务群众办事员、基础信息采集员、公共安全宣传员。

矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位。驻村辅警形成了农村警务新机制，为乡村编制了一张巨大的安全网。一段时间试点后，杨芳林乡警情数、刑事案件、治安案件数同比分别下降38.2%、25%、23.5%，一感两度排名跃居全市乡镇前列。

“一村一辅警”，很快在通山县187个行政村全面铺开。县财政预算拨款，经费按照人均每月3000元标准，为辅警发放工资、购买五险，确保“留得住，干得好”。同时，每半年对辅警开展一次民主测评并将结果登记存档，作为年终考核的重要依据。

自从每个村都有了辅警，通山群众安全感、执法满意度、矛盾纠纷调解有效率、扫黑除恶成效评价大幅上升。今年上半年6个乡镇综合考核得分位居全市前10名。

通山经验火了！

荆州、荆门、十堰等兄弟市州公安部门前来学习，省公安厅多次前往通山调研，充分肯定通山做法。

省公安厅治安总队基层基础支队长赵云涛指出，通山推进“一村一辅警”工作措施实、力度大、行动快，有特色、接地气、效果好，希望通山公安再加力度，在全省率先打造“一村一辅”的“咸宁品牌”“湖北样板”。

今年来，通城县公安局按照“政府出资招聘，公安管理使用”原则，组建“五岗合一”的一村一辅警队伍，实现全县185个行政村（社区）全覆盖。

8月27日，市公安局在通山召开现场会，全面部署推进“一村一辅”工作。

9月，我市成立“一村一辅警”建设工作领导小组，建立由市委政法委牵头，市公安局指导，各县公安局具体组织实施的工作体系，印发《关于加强基层社会治理推进“一村一辅警”工作方案》，在全市学习推广通山县“一村一辅警”成功经验做法，打造“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的基层社会治理模式。

市公安局相关负责人介绍，目前，咸安、温泉、崇阳、赤壁等地公安机关均已制定具体实施方案，成立相应领导小组和办事机构，积极争取当地党委、政府重视，协调落实资金和人员配备，力争在今年12月31日前，完成全市所有行政村驻村辅警人员配备工作，实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作目标。

“辅警蓝”，将逐渐遍布鄂南山水，擦亮乡村振兴的“平安底色”。

“枫桥式派出所”筑起警民连心桥

去年底，公安部首批100个“枫桥式公安派出所”命名揭晓。赤壁市公安局车埠派出所位列其中，被正式命名为“枫桥式派出所”。

车埠派出所所长周新明介绍，车埠镇辖区面积168平方公里，有15个村、1个社区、1个渔业队，常住人口5.3万人，派出所现有16名警员(含警务辅助人员)，社会治安压力很大。

近年来，车埠派出所认真学习借鉴“枫桥经验”，结合本地实际，按照“多元化化解矛盾，全时空守护平安，零距离服务群众”工作思路，转作风、夯基础、化矛盾、强服务，加强警民团结，密切警民关系，打造警民共建新格局。

该所建立信访事项“周点评、月清零”制度，确保每一个信访事项、每一个群众诉求都办到实处；建立以民警巡防、平安协会群防、视频技防三防一体的治安防控体系，做实人防、做强技防，有效控制、预防和减少了违法犯罪；在各村组设立社区警务室和便民服务中心，面对面的服务群众，建立“平安车埠”微信公众号、车埠派出所微信警务服务平台，让群众办事少跑路，及时回应群众的关切，让更多的群众参与到平安车埠建设中来，使枫桥经验在车埠落地生根、创新发展。

在具体实施中，由派出所牵头，联合民间力量，组成一支守护地方平安的巡逻队。如今，巡逻队包含16位民(辅)警，自愿参加的群众超过了100人。

与此同时，该所将警力放到基层一线，让民警变村警。16位民(辅)警担任15个村1个社区的支部副书记或法律顾问，定期同村干部、村民代表一起座谈，及时了解村民动态，及时化解矛盾纠纷。

“自从村里有了治安巡逻队，再也没有发生过电动车电池被偷的现象了。”家住该镇斗门村的龚女士，谈起村里的治安情况，非常满意。

龚女士所说的治安巡逻队，是由车埠派出所牵头组建的平安协会巡逻队。每天夜里，巡逻队穿梭在大街小巷，守护一方平安。

“牢记使命初心，心系群众危难——车埠派出所为民解困的12小时!”去年8月，这条信息刷爆了赤壁人的朋友圈。

原来，去年7月23日深夜23时许，车埠派出所接到芙蓉村村民祝某报警求助电话，称其有健忘症的73岁母亲田某，从家中外出未归已达3小时，请求派出所帮助搜寻救援。

接到报警后，车埠派出所立即启动应急处突预案，召集专职巡逻队共20人赶赴事发地点。同时发动芙蓉村党员干部及村民，以田某家为中心向周边的山林、水塘、路口展开搜索。因天气炎热，加之夜晚视线受限，给搜救工作带来很大难度，多名队员被荆棘划伤。

直至7月24日上午10时许，队员在距离失踪地约10公里的余家桥乡路边找到了田某并送回家，祝某连连感激。

2018年，车埠镇成为赤壁市综合治理先进乡镇；2019年，荣获全省矛盾纠纷联调联排工作示范乡镇。

创建“枫桥式派出所”，一直是咸宁公安的重要工作。2019年，市公安局向全市公安部门下发《咸宁市公安机关“枫桥式公安派出所”创建活动实施方案》。

多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众……我市自启动创建“枫桥式公安派出所”活动以来，全市基层公安派出所聚焦“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的工作目标，坚持民意导向，实化警务举措，破解治安顽症，不断增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。

自创建工作开展以来，市公安局坚持党对创建“枫桥式公安派出所”工作的统一领导和全面领导，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，激发基层社会治理活力。

全市各地基层公安派出所把创建作为重要工作来抓，按照“把握实质，有的放矢；因地制宜，创新推动；总结经验，辐射提升；公平公正，择优命名”的工作思路，最大力度把“枫桥经验”坚持好、发展好，群众满意度持续提升。

“社戒社康”成体系 奏响社区和谐曲

社区警务室、谈心室、社区矫正安置帮教工作站、心理咨询中心……日前，记者在咸安区永安街道办事处采访时，看到这里搭建的戒毒中心功能完备齐全，环境舒适而温馨。

近年来，我市以网格化为依托、以信息化为支撑、以动态管控为手段、以帮扶救助为载体，构建了“建在街镇、管在中心、帮在社区、控在网格”的社区戒毒社区康复工作新平台，实现了覆盖涉毒街镇、落地管控服务、精准帮扶救助吸毒人员。

像许多戒毒康复人员一样，咸安区永安街道办事处王成（化名）是一个有故事的人。

王成因为吸毒导致家庭破碎，妻子留下两个年幼的孩子离家出走，父亲含恨去世，70多岁的老母亲患有心脏病和糖尿病，唯一一个兄弟死于非命……

家里这个烂摊子，一下子都压在了王成身上，他也因此对社会产生了仇恨心理。“你们走，我不需要你们的帮助，我也不用你们管！”禁毒社工三番五次上门，都遭到了王成的强烈抵触。

几次碰壁之后，禁毒社工并没有放弃，而是改变了策略，将突破口放在他的母亲身上。

“阿姨，您儿子不到社区来进行康复，以后他能去哪里啊？”“您家这么困难，现在政策好，我们会想办法帮你们申请低保，让孩子们能吃饱肚子！”……一次次上门，一点一滴的帮扶，感动了王成母亲，也感动了王成。

“你们别说了，我会戒掉毒瘾，重新做人！”王成说。

如今，王成不仅戒断了毒瘾，还自主创业，开办一家加工厂，招收10多名戒毒康复人员上班。

目前，永安街道办事处中心戒毒社区康复人员尿检率达90%以上。戒毒社区“管理入格，帮扶到户”的经验在全国戒毒康复工作视频会议上交流。

“一朝吸毒，十年戒毒。”此言道出戒毒康复之难。戒毒虽难，但任由其发展，毒品最终不仅会吞噬掉吸毒者本身，还将祸及家庭，殃及社会。

帮扶一个对象，挽救一个家庭，和谐一个社区，平安整个社会。

近年来，市禁毒委、市公安局着力破解吸毒人员“管理控制难、社会救助难、戒断巩固难、融入社会难”，创新提出“建在街镇、管在中心、帮在社区、控在网格”，联合开发吸毒人员网格化服务管理信息平台，建立禁毒工作和网格化管理两个微信群，通过网格员、禁毒社工、社区民警入户走访吸毒人员家庭，采取与吸毒人员本人、亲属见面方式，对吸毒人员分级分类预警，定人定格定位管控。

为做好社戒社康工作，我市探索“9+”工作法和“3345”工作法，并在全市推广。“9+”工作法即：领导+交流的推进、中心+工作站的运行、专职+兼职的结合、网格+网络的对接、预警+分类的管理、动态+常态的机制、社区+家庭的帮教、亲情+友情的扶助、阵地+校园的宣传；3345工作法即：三勤(脑勤、脚勤、手勤)、三会(会进门、会宣传、会沟通)、四心(真心、耐心、热心、细心)、五不怕(不怕受冷遇、不怕麻烦、不怕吃苦、不怕恐吓、不怕纠缠)。

同时，我市还开创“政府扶持、企业主导、技能培训、分类安置”的康复回归道路，用就业点燃吸毒人员的希望之路。我市成为全国吸毒人员网格化服务管理试点，通城瀛通通讯安置点得到国家禁毒办的表彰。

如今，“建在街镇、管在中心、帮在社区、控在网格”的咸宁社区戒毒康复模式更加固化、全面铺开，率先在全省建成70个中心戒毒社区，486个戒毒工作站，已全覆盖，涉毒人员信息登记入库率达100%，吸毒人员及家属见面率达90%，得到了中央禁毒办、国家禁毒委高度肯定。