根据《关于在主题教育中开展基层党组织软弱涣散等问题专项整治的有关要求》精神，按照县委安排，本人于8月23日和9月20日、9月22日，对金塘镇水坑、石店、黄洋湾、金塘、桥上等5个村级集体经济收入薄弱村，通过实地察看、走访、查看资料、座谈等方式进行了调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
金塘镇位于崇阳县东南部，东南与江西省修水县交界，西与高枧乡相连，北与港口乡毗邻，总面积270平方公里，其中山林面积30万亩，耕地面积16365亩，总人口23790人，下辖13个行政村。2018年有8个村村级集体经济收入过5万元，还有水坑、石店、黄洋湾、金塘、桥上等5个村村级集体经济收入少于5万元。
通过调研情况来看，水坑、石店、黄洋湾、金塘、桥上五个村有三个共性点，既有客观不足，也有自然优势。不足有两点：一是人多耕地少，人均耕地最少的黄洋湾村仅0.64亩，最多的金塘村也才1.33亩；二是以传统种植、养殖业为主，产业单一，村级集体经济收入偏低。优势是林业资源丰富，五个村林地面积都在2万亩以上。
二、存在的主要问题及原因
（一）发展认识和管理不到位，缺乏干事创业的内生动力。部分村干部缺乏担当精神，不想干、不愿干，缺乏发展村级集体经济的内生动力。
1.思想认识不到位。部分村干部对发展壮大村级集体经济的重大意义认识不够，过度依赖上级扶持，不主动去想办法、找路子，“等、靠、要”思想严重。
2.管理机制不到位。村级集体资产名义上归全体集体经济组织成员所有，但长期以来由村委会集中管理。集体经济组织成员个人应占有的份额没有具体明确，集体资产在一定程度上表现为“人人拥有，人人没有”的悬空状态，致使在管理体制上出现管理者越位，所有者缺位的诸多不合理现象。
（二）发展理念落后，缺失干事创业的正确方向
1.缺乏先进发展理念。部分村级集体经济发展规划站位不高，不能因地制宜选择特色、高效产业。
2.缺乏长远发展理念。大部分有前景的种植、养殖产业都需要长期坚守和持续投入，但很多村干部和群众都怕担风险、不肯投入资金，更加缺少发展的长远目光，没有“一任接着一任干，一茬接着一茬抓”的产业长远发展理念和坚守情怀。
（三）发展能力不足，缺少干事创业的有效方法
1.政策把握不准。部分村干部对上级关于发展壮大村级集体经济的文件了解不全，对发展壮大村集体经济的思路不清、措施不力。
2.产业把握不准。大部分村干部文化水平偏低，在产业发展上缺少独立自主地思考，喜好跟风，盲目决策。
三、思考与建议
（一）提高认识，完善机制，激发内生动力
1.加强学习培训。要进一步加大薄弱村“两委”干部的培训力度，增强发展村级集体经济的思想认同、行动认同。同时，要积极组织相关村“两委”干部外出考察学习成功经验，开阔视野、提升能力。
2.落实领导机制。按照“县级统一指导，乡镇统一组织，村级具体实施”的村级集体经济发展机制要求，乡镇党委、政府要及时加大发展村级集体经济工作组织领导力度，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。各村要根据各自实际，及时制定2019-2021年集体经济发展三年计划，定期研究解决村级集体经济工作中存在的问题，确保各项措施落到实处。
3.创新管理机制。根据村集体经济项目发展现状和村“两委”班子成员状况，建立适合本村实际的经济工作领导体制。重点解决好目前普遍存在的决策盲目、责权不清、缺乏约束等问题，确保集体经济项目按市场化要求运作，实现责、权、利紧密结合，最大限度地激发内在活力。
4.严格考评机制。把发展村级集体经济纳入各村年度考评重要内容，作为村支部书记抓党建述职评议的重要内容，对工作突出、成效明显的村给予表彰奖励；对未完成当年任务的村，对支部书记进行诫勉谈话，其本人不得评优；对政策落实不到位的单位进行问责，对主要负责人进行诫勉谈话。建立不定期督查机制，加大跟踪督办力度，确保工作实效。
（二）转变理念，突出特色，挖掘发展潜力
1.科学制订规划。由镇政府出面组织，聘请相关专家，制定符合本地实际的产业发展规划，具体的思路是：政府谋划，科技支撑，企业牵头，农民跟进。
2.培植主导产业。结合本地实际，鼓励村级组织成立专业合作社，发展优势明显和特色鲜明的主导产业，形成“一村一品”，推进农业结构战略性调整，增加农民收入，壮大村级集体经济实力。
3.突出地方特色。要在发展产业经济的同时，注重本地特色珍稀物种的开发和保护，做好野生特色资源的普查，申报立项，划片保护，加强管理，适度开发，让产业发展与珍稀物种保护有机结合起来。
（三）多措并举，做好服务，增强发展活力
1.推进土地流转。鼓励村集体成立土地流转服务中心，在依法、自愿、有偿、规范的前提下，集中连片流转土地、林地，加强报务和指导增加集体收入。
2.入股经济实体。鼓励村集体发挥自身优势，运用各种有利条件，积极创造和把握机遇，与扶贫特色产业基地合作，通过经营收益、入股分红等途径，增加集体收入。
3.鼓励回乡创业。鼓励外出创业成功人士回乡创业，带动群众致富，村集体可通过为企业提供土地、招工等服务，增加集体收入。
4.构建服务体系。要适应发展现代农业，推进农业规模化、集约化、产业化经营的新趋势，构建公益性服务和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，鼓励村级组织牵头成立各种专业技术协会、专业合作社、专业服务公司等，采取“支部+公司（合作社、协会）+农户”等多种形式，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等生产经营服务，以有偿、微利的服务方式增加集体经济收入。同时，鼓励村集体结合产业发展的需要，领办农村淘宝、农村电商等等，为村民提供农资供应、农产品购销、科技指导、商标使用、信息提供、电商销售等服务，增加集体收入。
