核心提要：近年来，咸宁市深入贯彻党中央国务院、省委省政府关于深化国有企业改革的一系列文件精神，将全市党政机关所办企业脱钩改制工作作为深化国有企业改革的重要内容，落实责任，强化举措，狠下功夫，解决脱钩改制“最后一公里”问题，打好市直党政机关脱钩改制扫尾攻坚战。到目前为止，市直党政机关所办95户企业基本完成了脱钩改制任务，基本实现了市级经营性国有资产集中统一监管，妥善解决了“三无”困难企业职工安置问题，维护了企业和社会稳定，脱钩改制工作取得了明显效果。

  一、强化组织领导，责任落实到位

  1、提高政治站位。市委、市政府于2008年8月正式启动市直20家党政机关所办95户企业脱钩改制工作。截至到2016年，已有45户企业与主管部门脱钩，市直党政机关所办企业脱钩改制取得了阶段性的成效。但仍有50户企业未完成脱钩改制任务，其中，有正常生产经营活动的企业10户，歇业多年、无经营业务、无资产的“三无”企业40户。为此，市委市政府审时度势，站在全面深化改革，切实解决困难企业职工群体民生问题，维护企业稳定大局的高度，对全面完成脱钩改制扫尾工作进行再动员，再部署，坚决打好脱钩改制的最后攻坚战。市委市政府分管领导多次组织市直相关部门负责同志召开协调会，形成一致意见后提交市政府常务会议研究，于2016年8月又出台了《推进市直40家困难企业职工安置工作的指导意见》和《市直40家困难企业职工安置工作流程指引》，为做好脱钩改制扫尾工作制定了措施，指明了方向，成为推进市直困难企业职工安置工作指导性文件。

  2、明确工作责任。为了确保大力推进市直党政机关所办企业脱钩改制工作，市政府成立了市长为组长、常务副市长为常务副组长的脱钩改制领导小组，并明确了市直相关党政机关是所属企业脱钩改制的责任主体，按照“谁主管、谁负责”的原则，落实了主体责任。领导小组办公室与市国资委合署办公，市国资委主任兼任办公室主任。领导小组各成员单位各司其职，各尽其责，先后召开会议10余次，共同研究企业脱钩改制方案和相关问题50余个，为整个脱钩改制工作提供了坚强的组织保障。

  3、注重宣传引导。做好脱钩改制工作，宣传引导是关键。我市各相关党政机关班子成员在读懂弄透相关政策精神的基础上，通过宣传栏和专题会议等形式将相关政策精神宣传到每一户企业和每一位企业职工。市脱钩改制办结合各企业的不同特点和现状，主动深入到企业一线，为企业职工宣讲政策。市政府领导和各相关党政机关主要负责同志坚持做到开门接访，对反映脱钩改制工作中的问题及时沟通和解答。2008年以来，全市共开办脱钩改制宣传栏100余个，召开专题会议150余次，市脱钩改制办到企业一线宣讲政策20多场次，各级领导接访30余次，全市没有发生一起因脱钩改制工作引起的群体上访和越级上访事件。

  二、强化分类指导，因企施策到位。

  1、整体划转一批。市政府对资产质量优良，生产经营正常，有净资产，有发展前景，暂时不需要改制，职工不需要安置的企业，通过整体划转的方式，授权国资委履行出资人职责，实行集中监管。2016年市国资委代表市政府作为3亿元出资人，将咸运集团注入武汉港航集团，对咸运集团进行监管。市公安局下属振宁押运有限公司和市人社局下属兴业人力资源服务中心根据上级主管部门的要求，与原主管部门脱钩，市政府已明确由市国资委代表政府履行出资人职责。目前，在全市党政机关所办企业脱钩改制中，实现整体划转的企业共有4家。

  2、集团重组一批。在企业脱钩改制过程中，市国资委根据企业实际情况，对有净资产，经营活动基本维持，但经营规模小，发展前景一般的企业，采取组建集团的方式实行集中监管。近年来，对市交通局下属的兴达路桥公司、恒泰公路咨询公司、安达公路养护公司、恒发服务检测公司通过组建集团的方式，注入市交通投资集团，实行集中监管。对市住建委下属的星晨工程技术有限公司划入市城发集团，对市住建委下属的碧云园林绿化公司划入市绿投公司，实行集中监管。目前，在全市党政机关所办企业脱钩改制中，实现集团重组的企业共有6家。

  3、清算销户一批。市政府对无资产、无产品市场、无主营业务、长期停业的“三无”企业和资产质量不佳，严重资不抵债，生产经营困难的企业，由主管部门负责，依照有关法律法规解散注销或依法破产“销户”。根据《推进市直40家困难企业职工安置工作的指导意见》文件精神，按照“资产统一处理，资金统一筹集、标准统一掌握”的原则，将生产经营性资产整体划转到市国资公司经营和开发。制定统一标准，对在职工职工发放一次性经济补偿金和缴纳养老保险，为退休职工缴纳终身医保，偿还企业所欠职工集资款和工资等刚性债务。所需资金由市国资委向市城发集团借支，待市国资公司将困难企业划转的资产经营和开发后，所获得的净收益用来偿还借款。截至到目前，市政府已筹集资金5700万元，安置困难企业38户职工520余人。

  三、强化社会效应，目标实现到位

  1、市直国有企业实力得到增强。通过划转和重组，国有企业得到优化组合，市场竞争力和平台公司融资能力得到明显增强。目前，市城发集团注册资本金达到20亿元，总资产达到210亿元，公司业务涉及资产资源经营、建工经营、土地置业、投资业务等板块，成为我市经营规模最大的平台公司。交投集团公司注册资本金达到12亿元，成为我市既坚定不移地发挥投融资平台功能，投资建设重大交通基础设施项目；又充分发挥市场主体作用，向高利润、高壁垒、高成长性的战略性新兴产业转型的企业，公司正逐步发展大交通投融资运营、大市场物流服务、大地产开发、大路桥建设四大主业，打造50亿元资产规模和AA信誉的一流现代化企业集团。

  2、困难企业职工得到妥善安置。市政府为困难企业在职职工按1000元/年工龄标准发放经济补偿金，按上年度社平工资的60%缴纳养老保险；为退休职工按每人4.8万元缴纳终身医保；偿还企业所欠职工集资款、工资等刚性债务，切实解决了困难企业职工的后顾之忧。

  3、维护了社会稳定。市直党政机关所办企业脱钩改制工作得到了企业职工的充分理解和拥护。绝大部分困难企业职工对市委市政府制定的政策表示满意，没有发生一起困难企业职工因生活保障问题上访事件，社会的公平正义得到充分体现。