核心提要：近年来，在省安监局的正确领导下，我市认真贯彻落实全省安全生产工作部署，以党的建设为统领，深入开展借东风、转作风、树新风、抓落实的“三风一抓”专题教育活动，全面落实从严治党责任，推动安全生产领域改革，加大乡镇安监办建设力度，基本形成了“体制健全、责权对等、保障有力、运行规范”的乡镇安全监管体系。
一、高位推动，确保有人员干事。我市国土面积9861平方公里，人口300万，辖四县一市一区，68个乡（镇、办事处）。全市80%以上的高风险和职业危害企业集中在乡镇，“十二五”期间全市85 %以上的事故发生在乡镇和中小企业，乡镇安全监管失位缺位导致事故多发高发。安监机构“无权、无钱、无人”的状况亟需改变。省编办42号文件出台后，我市抢抓机遇，大力推进安监办建设。一是政策驱动。市委常委、常务副市长何开文亲自挂帅，主抓安全生产领域改革，多次召开专题会议，进行研究部署。在改革之际，市编委专题请示省编办，于3月份出台了《关于进一步加强和完善乡镇安全生产监管体制的意见》（咸编文[2018]13号），从健全机制机构，明确乡镇政府、安监办和乡镇部门的工作职责、建立基本制度等方面提出具体要求。明确各乡镇至少落实专兼职安全监管人员各1名，各村（社区）至少落实信息员1名，并列出改革时间表。二是问责促动。市安办组织开展2次拉网式督查，对推进不力的通山县楠林桥等3个乡镇全市通报批评，对工作不实的通城县北港镇等2个乡镇进行警示教育，对认识不高的赤壁市官塘驿镇进行警示约谈。对工作积极的嘉鱼县潘湾镇和赤壁市蒲圻办事处进行表扬。开展乡镇安全生产工作等级评判，分好、较好、一般三个等次，将评判结果及时通报县（市、区）党委政府主要领导。从3月份采取“分线负责、分片包保”方式，对乡镇月督月查，保持高压态势，形成工作闭环。三是上联下动。市安办、编办联合对县（市、区）开展督办，各县（市、区）编委、安委会及时出台文件，因地制宜，落实要求。已协调好市、县法制部门，将开展执法专题培训，确保每乡镇至少2人持证上岗。截至5月30日，全市68个乡镇（街办）共落实专兼职安全管理人员268人，其中：分管领导68人（正科级13人），专职安监干部77人（副科级34人），兼职安监人员123人（平均每个乡镇达3人以上，经济发达乡镇4人）。落实农村网格员1156人，30%以上是大学生。新增3个园区安监办。全市乡镇（园区）都落实安监机构和人员。
二、多措并举，确保有能力干事。一是厘清职责。针对乡镇功能不齐、职责不清实际，我们组织有关部门进行专题研究，将烟花爆竹经营、水上交通等行业（领域）直接监管责任和其他行业综合监管责任进行界定和明确。二是提升素质。按照“缺什么，补什么”，“管什么、学什么”的要求，正在编写教材，拟定8月份在市委党校举办为期3天的，以新时代湖北讲习所（咸宁）讲习班暨乡镇安监干部政策业务学习培训班，由市建筑施工、综合交通、消防安全等专委会进行专题授课， 45分钟一堂，通过集中培训、现场教学等方式，从政治素养、法律法规、业务技能、权责方法等方面开展有针对性的培训。通山县、咸安区已开展。三是传授方法。针对乡镇安全生产不知道“怎么管、管什么”“怎么抓、抓什么”的问题，督促运用《商请函》，与县级专委会和部门进行工作对接；运用《提示函》和《督办函》，督促企业和乡镇部门、村（社区）进行问题隐患查改；运用《责任告知书》、《责任承诺书》“两书”，推动企业主体责任全面落实；运用“分线负责、分片包保”方式，推动乡镇驻村包保干部安全生产责任落实。
三、齐抓共管，确保有条件干事。一是下放权限。推行乡镇安全生产行政处罚委托，将警告，对个人2万以内，生产经营单位5万以内经济处罚和没收违法所得的行政处罚委托乡镇实施；将三级标准化评审、央企在地方加油站延期现场核查等权限下放县（市、区），确保责权对等，调动积极性。二是保障经费。市政府今年增加基层安全生产能力建设专项预算210万元，对每个乡镇一次性补贴3万元，明年将转换成常规预算。各县（市、区）都在调整预算，为每个乡镇安监办落实经费3万元。三是完善机制。对安监部门直管的“四大行业”，行政审批过程中注意运用乡镇日常监管的成果；对乡镇进行等级评判，将评判结果纳入县（市、区）年度目标考核计分；对不全面正确履责的单位和个人，支持乡镇进行问题线索移交，市、县安办全程跟踪、一抓到底；建立执法专项考核、个人监管业绩考核和综合目标考核“三位一体”的考核机制，对乡镇一线工作业绩突出的监管干部，给予奖励，推动乡镇安全生产迈上法治化、规范化的轨道。
领导同志们，安全生产永远在路上。严峻的形势要求我们，既要医者仁心，更要勇于担当，目的是为了保平安。我们将以今天的会议为契机，以郭局长重要讲话精神为指导，进一步提升认识，压实责任，强化措施，抓好安全生产工作，确保安全生产形势的持续平稳，为咸宁实施“创新驱动、绿色崛起”战略保驾护航，为湖北加快构建促进中部地区崛起的战略支点贡献咸宁作为。
（作者系市安监局局长）
