核心提要：1978年，党的十一届三中全会作出实行改革开放的重大决策，推进我国在40年里从积贫积弱的国家一跃成为世界第二大经济体，创造举世瞩目的中国奇迹。改革，为国家的发展注入前所未有的活力，也为事业的进步提供了源源不断的动力。近年来，咸宁市城乡规划局坚持以改革增活力、向改革要动力，深入推进“数字规划”建设，谱写了咸宁规划事业改革向纵深发展的宏伟新章。

  一、发展为要，规划编制竞进争先。习近平总书记指出：“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化。”就城乡规划部门而言，就是要以“数字规划”推进规划编制理念创新在前，促进规划编制实践竞进争先。一是专业规划向众智规划转变。我市城乡规划编制的组织、实施一直以来都是政府主导、部门参与、专家指导，人民群众对规划的参与热情不够，导致规划未能充分汇聚民意、集中民智。开展“数字规划”建设，实现规划成果的数字化、网络化、可视化、公开化和通俗化，让人民群众在规划设计、实施、管理各个阶段“看得到、看得懂、能参与”， 促进规划充分体现人民意志、维护人民利益。二是静态规划向动态规划转变。长期以来，我市的城乡规划编制以土地的利用、控制为核心，关注的是静态蓝图的实现，对规划实施过程中显露的问题关注不够、对解决措施的出台思考不够、对开发过程的调控重视不够，造成许多规划就事论事，操作性不足。开展“数字规划”建设，可以在规划编制、实施的过程中动态收集各方面的意见建议，不断修正完善规划，促进规划顺利实施，更好地服务城乡建设。三是二维规划向三维规划转变。传统的二维城乡规划虽然能够在技术审查中正确地检查规划方案的用地和相关技术指标，但不能做到全角度、全比例、全细节直观展示规划的最终成果，规划管理者难以很好地理解规划方案的宏观布局和规划特色。开展“数字规划”建设，可以实现基于三维数据的规划方案设计，通过三维浏览方式从局部到整体展示规划方案的空间布局，实现全方位多角度的方案比对，充分准确地理解规划编制意图。

  二、数据为基，规划管控转型升级。数据是“数字规划”的基础，只有强化数据的收集与整合、促进数据的联合与共享，用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新，才能实现规划从经验管理向数据管理的转变，让人民群众共享“互联网+规划”的发展成果。一是构建完善的数据体系。坚持“所有的空间资源都有规划管控，所有的建设项目都有规划遵循”原则，实现规划基础数据、规划成果数据、规划管理数据百分之百收集。在横向上对各类数据资源按规划管控要素归类管理，妥善处理成无矛盾的层级要素，建立全市统一的规划空间管控信息；纵向上，打通省、市、县规划的数据孤岛，逐步建立支撑科学规划编制和规划管理的规划综合数据体系。二是制定统一的数据标准。在参考已有国家或行业标准的基础上，结合咸宁实际制定包括地形图、影像图、总规、专项、控规、规划方案、审批红线、地下管线等8类14种数据建库标准和制图规范，覆盖规划成果数据编制、入库和管理全过程，从源头上规范数据编制和入库管理，并要求依照数据标准进行空间规划数据的加工、融合、处理，保证数据生产质量的可靠性，形成既能满足规划部门管理要求，又能满足其他部门需求的规划数据标准规范，实现规划成果数据的规范化、标准化。三是建立数据更新共享机制。按照规划数据“谁生产、谁负责”的原则，建立“日常审批数据实时入库、编制成果数据批准即入库、基础数据定期更新入库、其他部门数据获取即入库”的“动态+静态”更新机制，形成包括基础地理、规划管控、规划编制、规划审批、规划督察、城市设计和各类专题数据等7大类、36中类、150小类规划数据；依托市大数据中心，探索建立全市空间信息资源共享机制，将规划数据与国土、社会经济、人口、法人等跨界的其他行业数据进行融合共享。

  三、民生为本，规划服务提质增效。民生是“数字规划”的根本，以打造“一体化、智能化、无纸化、移动化、多元化”的规划信息化平台为载体，让“数据多跑路、群众少跑腿”，促进规划服务提质增效。一是推进“一图管总”。在规划信息化平台中开发规划一张图系统，借助WEBGIS和移动GIS 技术、数据库技术、网络技术等，对各类规划数据进行综合管理和应用分析，实现规划冲突分析、辅助选址分析、拆迁分析、空间管控分析和公服配套分析等功能，为规划决策提供多角度、立体化的系统和复杂的支持工具，使规划管理从定性管理逐步过渡到定量、集约化、精细化管理，整体提升规划管理水平。二是抓实“智能审查”。在规划信息化平台中开发电子报批系统，通过引入行政审批和技术审查相分离的理念，推进规划审批管理由纯人工核算向电子核算转变，由系统自动生成规划审查所需要的各项规划指标并出具复核报告，审批人员只需根据复核报告即可完成项目的审批业务，实现方案、工程、竣工核实指标核算的有机统一，从而使审批人员摆脱了繁重的规划指标审核业务，将主要精力集中到城市规划管理的宏观研究层面，进而更好地指导城市规划建设。三是着力“一网通办”。在规划信息化平台中开发规划管理信息系统和规划移动服务系统，按照“全流程用平台、全口径上平台、全人员用平台”的总体要求，实现所有规划行政审批事项全部网上审批、全程电子化办理，项目从选址、用地、工程到竣工的全部流程周期都可以进行便捷的实时查询，做到了审批过程透明公开、审批信息公开、建设状况全程可控，并同步开发规划移动客户端手机APP，实现便捷、稳定的规划审批移动办公。