核心提要：习近平总书记说，“一滴水可以反映出太阳的光辉，一个地方可以体现一个国家的风貌”。改革开放40年咸宁财政改革发展历程、撤地建市20年财政发展变化，是咸宁改革开放实践的生动缩影，是咸宁绿色发展的有力见证。

  实践与亮点

  ——财政收入呈百倍增长。40年来，财政收入蛋糕不断做大，2017年，咸宁市地方财政总收入、地方一般公共预算收入分别为129.49亿元、87.69亿元，是1978年（1.02亿元）的126.64倍、85.76倍，是1998年（5.08亿元）的25.46倍、17.24倍。

  ——财政支出七成用于民生。无论是计划经济的时期的生产建设型财政，还是当前的公共型财政，优先保障和改善民生、向社会主义新农村倾斜、向社会事业发展的薄弱环节倾斜的初心和使命始终没有变。40年来，特别是撤地建市20年来，财政支出规模不断扩大，支出结构不断优化，集中财力干成了一批打基础、管长远的大事。2017年，全市地方一般公共预算支出226.1亿元，是1978年（9655万元）的234.18倍，是1988年（2.56亿元）的88.15倍，教育、社保、就业、医疗卫生等投入不断加大，民生支出占比始终保持在75%以上，2017年达到77.8%。

  ——财政改革啃下硬骨头。在全省第一个成立财税协调领导小组和办公室，建立综合治税及协税、护税机制；在全省较早建立完整的政府预算体系，比新《预算法》的有关要求提前了3年；2017年成为全省唯一一个获得全国财政管理绩效先进单位的市州，实现了咸宁历史上市直单位零的突破；在全省市级层面率先破题乡镇财政体制改革，被省改革办指定为重点关注跟踪改革项目，被财政部确定为2018年度重点关注跟踪十个地方财政改革典型案例之一。

  ——财政信息阳光规范透明。2010年，被省政府和省纪委指定为全省6个政务公开现场参观点之一，原省委常委、常务副省长李宪生和原省纪委书记黄先耀莅临现场考察，并将咸宁经验“阳关财政六连环”向全省推广；2011年，“两管一治”工作经验被省纪委作为“十个全覆盖”的典型，在全省推广；2017年、2018年，财政公开透明度连续两次进入全国百强。

  经验与启示

  ——必须坚持以人民为中心的理念。从财贸委员会、专区财税工作组、地区革委会财税局、地区财政局、地区行政公署财政局到市财政局，40年的经验告诫我们，只有坚持以人民为中心的理念谋划改革，才能得到人民群众的拥护，才能取得看得见、摸得着的效果。比如，自2010年起，我们创新易肇事肇祸精神病人救治资金管理方式，对资金的筹集、管理、用途、结算以及支付作出了详细的规定，建立长效经费保障机制，既稳定了资金来源、规范了资金管理，又有效缓解了家属压力、大幅提升了公共安全，还得到了时任中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱高度肯定，认为具有普遍意义，要求将咸宁的做法总结推广。

  ——必须坚定将财政改革进行到底的信念。从包干制、分税制、所得税改革、营改增到国地税合并，40年的经验告诉我们，作为全省财政困难地区和财力小市，特别是在经济下行、减税降费、刚性支出向财政收入传导 “三向叠加”的不利因素下，全面深化财政改革，既是转型破题关键一招，也是资金增效、保吃饭、过日子、促发展务实之举，必须坚定不移、持之以恒地推进下去。比如，我们抓住财政管理的关键环节，推进理财方式由分配型向绩效型转变，既解决了保吃饭的问题，又促进事业发展，而且还在2017年4月成为全省唯一、全国仅有的七个地级市，受到国务院通报表彰，获3000万元奖励，实现“双赢”。

  ——必须破除惯性思维的束缚。从单一预算、复式预算、部门预算到零基预算，40年的发展经验启示我们，只有跳出僵化的惯性思维、固化的操作模式、懒惰的路径依赖，才能在改革的道路上取得一个有一个成功。比如，2015年起，我们摒弃“基数+增长”预算管理模式，突破惯性实行零基预算改革，将预决算信息公开、中长期财政规划管理、结余结转资金清理、政府债务管理、预算绩效评价、财务实时监控等一系列财政改革事项，纳入零基预算改革范畴整体推进，既解决了因非税收入有无、部门职能强弱、资产收益多少形成的部门差距，促进部门公平，又提高了基本保障水平，市直新老增资及养老并轨政策全部兑现，干部职工奖励性工资全部按政策上限落实，改革性补贴达到省直标准，部门运转性经费保障水平进入全省市州第一方阵。

  措施与打算

  ——在乡镇财政体制改革上贡献“咸宁经验”。乡镇财政体制改革作为财政部和省改革办重点关注跟踪的项目，财政部《特供信息》、省政府《湖北快报》等政务内刊，中国财经报、网易湖北等新闻媒体对改革做法进行专题报道，下一阶段将重点围绕事权与支出责任划分、差异化财政体制、飞地经济模型等进行探索、升华，为全省、全国改革积累经验、贡献方案、提供咸宁样板。同时，尽快出台《咸宁市乡镇发展专项奖励资金管理办法》，对乡镇经济发展、招商引资、收入增长、债务化解、执行财经纪律等工作进行考评，对综合考核排名和经济发展前五名的乡镇分别予以奖励，鼓励、支持、激励乡镇做大做强。

  ——在预算绩效管理上体现“财政作为”。党的十九大报告作出了全面实施绩效管理的决策部署，这既是财政工作的目标，也是增加财政收入的有效手段。下一步，将加快构建“广覆盖、多层次、全过程”的预算绩效管理制度体系，推进绩效管理提质扩围，逐步将绩效管理从一般公共预算延伸到政府性基金预算、政府投资预算，探索开展招商引资、扶贫等财政政策的绩效评价；进一步强化评价结果应用，建立健全评价结果反馈、整改机制，选择部分重点绩效评价报告随同决算向市政府、市人大报告，重点项目绩效评价结果向社会公开，全面提高财政资金使用绩效。

  ——在政社合作模式上打造“增长引擎”。市委五届四次全会上，丁书记划出了咸宁高质量发展的七大重点，特别是建优建美公园城市、加快构建现代产业体系、完善公共基础设施、加强文化建设等重点任务仅靠当前的预算“盘子”是完不成、做不优的，必须充分运用PPP模式，通过以奖代补、投资补助、贴息等多种方式，提高财政金互动、政社合作的系统性和精准度，在财政资金金融化、资本化、股权化上有所创新，在“民资”“外资”“央资”“融资”“内资”上实现突破，发挥财政资金更大效应，进一步放大资金池，形成资金增长新引擎，为咸宁高质量绿色崛起提供持续动力。