在一般竞争性领域，补短板要让市场主导；而在市场失灵领域，则由政府主导。为何竞争性领域补短板要交给市场？因为只有市场才知道“短板”在哪里(如某类产品价格上涨说明供应短缺)；而且市场价格还能自动调节供求。中央强调供给侧结构性改革要让市场起决定作用，说到底就是要利用市场机制去产能、补短板。

  竞争性领域补短板交给了市场，那么哪些短板需要政府补呢？原则上讲，凡是市场不能补的短板都得由政府补。历史与现实皆已证明，市场并非万能，有缺陷，至少在三个领域通常会失灵：一是公共品或公共服务领域；二是经济存在外部性的领域；三是收入分配领域。这就是说，以上三个领域若存在短板，政府就责无旁贷，要承担起补短板的职责。

  具体来说，在公共品或公共服务领域，我想到的短板首先是基础理论研究。经验告诉我们，每一次新技术革命的到来，都是以基础理论研究取得重大突破为支撑的。可基础理论的研究成果属公共品，相对于技术研发，也是我们的短板所在，所以需要政府加大投入。另外，诸如基础设施、义务教育、公共医疗服务等准公共品，有些市场不供给，有些市场供给不足，也是需要政府补的短板。 （本报综合）