核心提要：近年来，咸宁市地税局认真贯彻落实党中央、国务院系列重大决策部署，在推进“放管服”改革中，做好提速减负文章，下足“管”和“服”的功夫，做到“放权不放任，管理不管制”，为纳税人提供了良好的营商环境，有效激发了发展活力，使春风行动落地生根。
简政放权，“放”出加速度
在市政府政务服务中心办税服务窗口，前来办理个人房产交易契税的市民闫先生享受到了“放管服”带来的便捷。“我只出示了身份证，交了3份资料的复印件，工作人员在网上查验合格后，几分钟就办完了，省了不少事。”闫先生高兴地“点赞”：“地税窗口的效率就是高”！
而在过去办理同样的业务，需要向3家办理单位重复提交25份资料复印件，至少要14天。现在，纳税人只要提供购房人的身份证，就可以从数据交换共享平台上提取纳税人的涉税信息资料，鼠标轻轻一点，契税税票即可办理，比原来的多部门审核，来回跑省时省力多了，办理时限大大压缩。这是优化不动产登记工作流程后，带来的可喜变化。
简政放权，重在“放”出力度。近年来，该局进一步公开行政审批清单，简化审批事项，取消行政审批7大类共241个子项，对110项涉税业务实行即时办结，对12项涉税业务实行“限时办结”。依据《税务行政处罚裁量权行使规则》，进一步规范税务行政处罚裁量权，公开执法权力清单，准确界定权力边界和执法标准，着力解决执法实践中裁量空间过大、尺度不统一等突出问题。大力落实“五证合一、一证一码”管理举措，实行“一家集中受理、两家共同盖章，核发一个证件，零收费办结”，全面缩减前置审批事项，将企业办证总时限压缩至两个工作日以内，切实减轻纳税人负担。
与此同时，该局加强与国税部门合作，对相同涉税资料实行一次合并填报，两家共享，减并资料报送份数和期限，杜绝了“两头跑”现象。原来企业办税人员每月至少要跑国地税5次以上。现在，全市企业纳税人除去需办理购买发票、停复业申请、半年报送资料以外，一般无需再跑办税服务厅。积极整合社会保险登记证、统计登记证，简化流程表单，免去不必要的审核签章环节，实现“一表申请、一个窗口、一套材料”，对18项即办类事项，符合条件的当场办结；对97项审核审批类事项由前台受理、后台复核、内部传递、限时办结、窗口出件，确保涉税事项统一由办税服务厅集中受理、一次性办理，提高了服务效率。
放管结合，“管”出高效能
该局积极落实国务院实施《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》和税务总局、省局相关文件，加强与发改委等部门的协作配合，按照国地税征管合作规范的要求，利用“信用咸宁”平台，相互提供企业涉税违规信息，加大相互监管力度，推进了国、地税对违法企业的联合惩戒，将税收违法“黑名单”和联合惩戒工作，纳入信用咸宁信息公示系统，形成了“一处违法、处处受限”的严管局面，让失信者寸步难行。同时，通过网络对市场主体信用信息进行公示，改变了原来税务部门“地毯式”的传统监管的方式，让广大群众充分享有知情权，让经营者接受社会和市场的监督，实现了“征纳共享”“社会共治”“全民监督”。
“纳税信用，看不见，摸不着，真能发挥效用吗？”税收管理员经常发出这样的疑问。2016年度，国地税联合评定结果发布后，已有7户纳税人申请复评。由于D级纳税人在其他部门的申请行为受到了限制，充分意识到在地税机关诚信纳税的重要性，两家被评为D级的企业主动补缴了历年欠税及滞纳金38万余元，并承诺今后规范纳税。两家被评为C级纳税人涉及出口退税，由于信用等级级别不够不能申请退税，其中一户纳税人从事外贸行业，多年未在地税进行登记，由于省国税局和地税局今年新增了一条不参与评价的情形，即国地税匹配不成功的不纳入纳税信用管理，导致该纳税人没有信用级别，不能申请出口退税，这让纳税人意识到国地税管理同等重要，主动接受地税机关的管理。
今年以来，该局在“管”上继续发力，依托金三系统纳税申报、税款征收、发票管理等涉税数据，与国税局联合评出A级纳税人458户，B级纳税人2369户，C级纳税人1445户，D级纳税人968户，并通过“税收事项告知书”告知纳税信用评定结果，同时对纳税人纳税申报中存在的问题，通过“评后寄语”方式提出针对性建议，规劝其依法按期申报纳税。对逾期不改的纳税人实施联合惩戒，提高了纳税人税法遵从度和满意度。
多维联动，“服”出获得感
按照省局推行国地税联合办税试点，市地税局积极与国税部门保持密切联系，商讨联合办税中心共建方案。于2017年5月2日顺利完成办税服务中心共建工作，成功实现了“七个统一”，即统一办税环境、统一业务流程、统一人员管理、统一岗位职责、统一平台运行、统一宣传培训、统一绩效考核。并在深度整合过程中，逐步实现人员管理、岗位职责、服务制度、宣传培训、绩效考核的“五位一体”。8月27日，国税窗口成功开出第一张地税税票，标志着咸宁市联合办税模式正式进入实施阶段，“一窗式”办理的新模式让纳税人在国地税窗口“两头跑”的局面成为历史。
与此同时，该局依托大数据平台，在推动涉税数据利用、共享方面持续发力，建立起贯通多部门的涉税信息“快车道”，让“放管服”在税务部门快起来，让纳税服务在互联网上“跑”起来，让纳税人的满意感、获得感多起来。在优化房地产交易环节中，该局牵头组织协调国税、房产、不动产登记中心等4家单位先后召开了9次业务梳理协调会，2次带队外出考察学习，并借助市电子政务外网平台，打通4家单位的网络通道，整合了市房产局、市不动产登记中心的业务数据及市地税局的税票信息数据，消除了房产交易办理的“信息孤岛”。让纳税人由以前跑3家部门重复递交20余份材料，到如今仅需出示身份证及3份资料复印件即可办结。其中房屋交易契税业务由户均30分钟降至10分钟，达到了优程序、减资料、降成本、提效率的效果。
为解决纳税人排号等待时长问题，该局解放思想、紧密部署，积极探索纳税服务新思路，寻找纳税人满意度新增长点。新购入自助办税机3台，并对现有的自助办税机进行系统升级，新增社保费代缴功能，城乡居民医保征收功能，不仅提高了机器运行速度，也提高了纳税人满意度，赢得了纳税人和社会各界人士的广泛赞誉。（作者系市地税局党组书记、局长）
