导读：今年来，我市政法机关紧紧围绕“六个一”工作目标，扎实依法办理重大案件、维护社会稳定、深化平安建设、推进法治建设、强化队伍建设，有效保障和服务了全市改革发展稳定大局。

  打赢“一场硬仗”

  今年8月7日， 随着湖北省高级人民法院在咸宁市中级人民法院等地开庭审理刘汉、刘维等36人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织、故意杀人、包庇、纵容黑社会性质组织罪等上诉案并依法公开宣判，标志着党的十八大以来全国打黑第一大案(以下简称“1·10”案件)从去年4月起，历时一年多时间由我市政法部门成功承办，实现了法律效果、社会效果、政治效果相统一的“必胜、全胜、完胜”工作目标。我市多个政法单位和个人因此获得了中央政法委、省委、省政府、市委、市政府表彰与奖励。

  “1·10”案件成功办理来之不易。其过程始终沿着法治轨道逐步推进，使法治精神、法律原则、法律规范都得到了充分体现。一是始终做到程序严密。全案共对20项罪名、58起案件，依法查证立卷1300多卷，补强证据1000多条，努力做到“案不漏人、人不漏罪、罪不漏证”。二是切实保障实体公正。在法律适用问题上，逐一进行了反复研究论证，对法律文书反复修改论证，仅刘维、刘汉的起诉书就修改几十次，一审判决文书修改46次，二审又对部分事实和定罪量刑依法进行调整，做到不枉不纵、不偏不倚，确保事实清楚、证据确凿充分、定性准确、量刑适当。三是大力推进司法公开文明。在庭审过程中，实行全程公开开庭审理，先后安排了各界代表6500多人次参加旁听，通过官方微博、新闻通报及时发布庭审信息，全过程接受媒体监督和社会评判。充分保障被告人和辩护人的合法权利，同时，对无力聘请辩护人的被告人，都给予了法律援助。四是服务安保细致周密。市委政法委协调经费25.6万元，提前化解了数十起刑事附带民事诉讼，为刑事审判扫清障碍。在庭审期间部署开展“百日会战”等专项行动，对重点部位和场所进行集中清查整治，确保办案期间周边社会面平稳有序；组织专人到外地监狱学习监管经验，全面加强庭审期间重点对象的看押与安保，全案没有发生任何自伤、自残等异常情况。

  撑好“一把保护伞”

  全市政法机关牢固树立建设性执法理念，定措施、强服务、抓落实，以硬措施改善软环境，为经济发展撑起“保护伞”。

  转变理念主动服务。市委副书记、政法委书记陈树林多次带队深入企业调研，查找政法机关优化环境、服务经济发展的问题和不足，要求“经济建设发展到哪里，政法干警就超前站位到哪里，政法工作就贴身服务到哪里”。为落实主动服务要求，市委政法委定期召开全市服务经济发展座谈会,征求企业家和部分“两代表一委员”意见，进一步对政法机关服务经济促进发展的相关工作进行了规范。向社会和企业广泛宣传各级政法机关制定的实施意见和各项承诺，做到政法干警全知晓，各类企业全覆盖。同时，开展涉企执法专项检查和案件评查工作，确保了涉企执法规范和公正。市直政法部门还在全市范围内选聘了50名法治环境监督员，建立监督员与政法机关“直通车制度”,对他们的意见和建议做到件件有着落，事事有回音，深受社会好评。

  创新举措优质服务。在服务经济建设实践中，全市政法机关积极创新手段，变过去的简单服务为现在的优质服务。市公安局户政、交警、治安、出入境等窗口单位和基层所队全面推行“一次性告知、一站式服务、一条龙办理” 、“急办单”、“错时工作制”等制度，努力做到“服务最优、环节最少、效率最高”。市中级法院建立完善立案大厅功能，实现接待、咨询、受理、收费、转办等工作一体化，缩短立案时间，便利当事人诉讼。市司法局组织全市119名律师对口联系109家企业，参与企业项目论证135次，起草、审查修改合同336份，参与重大经贸谈判51次，代理经济案件108件、非诉讼案件327件，为企业挽回经济损失7000余万元。全市公证机构主动服务重点项目和重大招商活动，办理各类公证事项4176件。

  顺应期盼全程服务。全市政法机关按照警务前移，落实领导包片、挂牌保护、责任捆绑等工作要求，变过去的事后服务为现在的全程服务。继续做实“千警联企业”活动，对税收千万元以上重点企业设立警务室，对规模以上企业实行一名干警联系一家企业，为企业发展排忧解难。该活动针对每一个项目，实行一名民警专责、一个专班经营、一套机制保障，由政法委统一督导，量身打造服务举措，使项目建设与政法职能同振双赢。今年以来，全市公安机关共侦办各类经济犯罪案件412起，破案337起，抓获犯罪嫌疑人248人，挽回经济损失5.17亿余元。全市审判机关依法审理环境保护、资源开发等案件,制裁滥伐林木、非法占用耕地、污染环境等违法犯罪17件,有效发挥了司法在环境保护中的积极作用，为咸宁绿色崛起保驾护航。7月中旬,最高人民法院指定市中级法院为管辖一审涉外、涉港澳台民商事案件的法院，对促进咸宁经济社会发展和对外开放具有积极意义。

  砌实“一堵稳定墙”

  全市政法综治维稳部门不断增强维稳工作主动性，保持了全市社会大局总体稳定。

  安装“稳压器”。一是治理源头。进一步加大推进社会稳定风险评估工作力度，建立“钢性门槛”，共对陆水干流防洪治理工程、淦河河道治理和百翔电池等92个重大决策和重大工程项目进行风险评估，为党委政府正确决策提供了安全依据。二是保障民生。市委、市政府始终将保障和改善民生摆在突出位置，2014年，全市共筹集社会救助资金7.4亿元，救助困难群众50万人次，十件民生实事全部兑现，市级民生和公共事业投入占市级财政支出总额的60%以上。三是解决难题。坚持以群众工作统揽信访工作，做到真抓、实督、追责，妥善解决进京“非访”问题。截至11月底，全市进京非访比去年同期相比下降55%，得到了省委领导和国家信访局、省信访局的充分肯定，省委副书记、政法委书记张昌尔批示：“咸宁市创新理念机制抓信访，真心实意为群众排忧解难，有力维护了社会和谐稳定，其经验值得总结推广。”

  打造“安全阀”。一是严打刑事犯罪。市里设立300万元破案奖励基金，持续开展命案侦破、打黑除恶、“破小案、保民安”破案攻坚等专项行动，严厉打击各类刑事犯罪。全市公安机关破案数、打处数与去年同期相比分别上升27%和5.48%，打掉黑社会性质团伙及恶势力团伙29个，先后成功破获崇阳“5·4”恶性杀人抛尸案、咸安“5·31”系列强奸幼女案、通城“5·12”特大系列流窜入室盗窃案等一批严重危害群众生命财产安全的案件，实现全市命案全部破获。二是强化反恐维稳。市政府专门设立100万元群众举报暴力恐怖犯罪线索奖励基金，增加反恐专项经费，开展全市性反恐处突大演练。5月31日，在武咸城际铁路咸宁南站组织开展了防暴处突检验性拉动演练，有效提升了处突作战能力。整合特警、交警、巡警、武警等巡逻力量，在全市建立了40个岗亭守点，69个屯警点巡线，160支社区巡防队控面的专业防控圈，实行专岗、专人、专域24小时“网格化”巡逻防控。投入资金3483万元，建成视频探头3万余个，整合完善城中村、社区、街道等盲区和案件多发地区的视频监控建设，实现了对城区重点部位、重点路段和治安复杂场所的全覆盖。三是突出矛盾化解。全市共受理矛盾纠纷16724件，调处成功16568件，调处成功率达到97%。崇阳县在天城镇开展司法所、派出所“两所联动、三调结合”的大调解工作机制试点，由司法所进驻派出所联合办公，实现公安和司法行政职能的互补，今年，两所联动共受理各种纠纷224起，调处成功212件，调处成功率达95%，人民调解协议的履约率达100%，履约金额达400余万元，全部矛盾纠纷得到了有效化解，实现零反复、零上访。

  建立“防火墙”。开设“网上公安局”、“网上警务室”、“社区警务QQ群”等平台，扩大虚拟社会防控触角。严格落实“涉警舆情，主动导控”工作机制，市公安局改造了舆情监控中心，选拔招录了11名民警，加强舆情24小时监控处置，组建了舆情导控队伍，及时引导网上舆情，实现对网络虚拟社会的有效管控。

  织密“一张平安网”

  以建设“全省最平安市州”为目标，以城乡一体网格化建设为引领，全面推行路线图管理，实行项目化推进，群众安全感持续上升。

  牢抓导向。成立了市平安建设领导小组，市委书记任振鹤任组长，市委副书记、市长丁小强任第一副组长，市委副书记、政法委书记陈树林任常务副组长。各县（市、区）成立了平安建设指挥部。任振鹤书记始终强调“综治平安怎么重视都不过分”，坚持每季度主持市委常委会分析平安建设工作，及时解决平安建设中的源头性、根本性、体制性问题。5月7日，丁小强市长在崇阳县主持召开全市平安建设推进会，学习和推广崇阳经验，动员全市上下齐心协力，全面深入推进全市平安建设。陈树林副书记利用双休日带队检查基层落实平安建设工作情况，将平安建设工作任务直接交到各地党政主要负责人身上，有力地推动了基层平安建设全面平衡发展。

  实抓部署。根据省委、省政府关于城乡网格化建设的总体部署，全市以需求为导向，以服务为抓手，以信息为支撑，实现了“社情民意在网格中掌握，惠民服务在网格中延伸，平安建设在网格中深化”。一是全面部署网格化建设。任振鹤书记专门主持召开了市委常委会议，决定“两年并作一年走”，决心一年之内完成省综治委规定的“两年内农村网格化建设全覆盖”的要求。市委、市政府下发了《咸宁市关于深入推进城乡一体网格化服务管理工作的实施意见》。3月21日，市政府召开全市农村网格化管理工作现场会，陈树林、闫英姿等市领导出席会议。全市农村1002个村，共划分8991个网格，按照“一格一员”的要求，完成网格员的选配，全市共配备网格信息管理员1048名。二是全范围建设基层平台。市、县两级均由编委下发文件，成立了社会治理网格服务中心，配有2-3名专门工作人员。在乡镇（街道）依托综治维稳中心成立网格化服务管理中心，村依托公共服务中心建立网格化服务管理工作站。各村网格化服务管理工作站均有一间不少于10平方米办公室、有一台专用电脑、有一台打印机、有一套办公桌椅、有一套文件档案柜、有一张网格划分图、有一套网格化服务管理规章制度，把村(社区)网格化服务管理工作站和乡镇（街道）网格化服务管理中心建成有效的服务管理平台。三是全方位保障网格化运行。建立信息采集机制。全市农村网格化信息系统共录入信息达397.5万条，信息录入完成了95%。建立部门联动机制。市综治办和市“三万”办联合下发了《关于开展农村网格化管理基础信息采集和平台建设工作的通知》，共筹措资金762万元，完成村级网格服务管理工作站建设811个，社会管理综合信息系统光纤已经联通市、县、乡300家综治成员单位，打通了职能部门间“信息壁垒”。咸安区高效发挥村级平台作用，清理出村（社区）便民服务事项99项和乡镇便民服务事项125项，联手打造政务审批服务系统，形成与农村网格化、社管平台系统互联互通，让“数据多跑路，群众少跑腿”，实现农民（居民）办事不出村（社区），服务进群众家门。建立经费保障机制。将网格化管理工作经费纳入年度财政预算，建立网格化管理工作经费随经济发展水平适当增长的保障机制。村网格信息管理员按每人每月不少于80元的标准补贴信息通讯费，村网格员按每人每月不少于100元的标准实行误工补贴。网格员的劳动报酬随本地经济社会发展和居民收入提高相应增长，保持了网格员队伍稳定。

  紧抓契机。建立了严重精神障碍患者救治救助工作长效机制，形成了“网格筛查、集中救治、分级管理、全面康复”的救治康复办法，使严重精神障碍患者肇祸命案零发生。11月3日，我市在深化平安中国建设武汉会议上，成功汇报了利用网格化服务管理破解严重精神障碍患者管控难题的经验，得到了中央领导充分肯定，受到了省委、省政府通令嘉奖。发动社会各界力量开展刑释解教人员安置帮教工作，共建立过渡性安置基地25个，安置刑释解教人员376名，全市刑释解教人员重新犯罪率控制在千分之二以内。通山县刑释解教人员安置帮教工作经验得到司法部肯定。赤壁市投资400余万元购置700多平米房屋建成社区矫正基地。加强社会闲散青少年教育管理和留守、流动儿童帮扶工作，完善“爱心妈妈”、“义务家长”结对帮扶制度，确保预防青少年违法犯罪工作落到实处。

  真抓重点。一是切实加强群众服务平台建设。市委、市政府投入资金5000多万元，重点加强中心城区社区公共服务站建设，做到工作人员、经费报酬、职责任务和群防群治队伍“四个落实”。全市95%的乡镇、街道综治办和成员单位达到编制序列化、台帐标准化、图表规范化、例会制度化、职责具体化的“五化”标准。二是切实加强基层队伍建设。结合今年村“两委”换届选举，加强充实基层综治工作力量。全市70个乡镇（街道）综治办主任全部落实正科级，并配备了一名专职综治副主任，并调整配备2-3名工作人员。在基层综治维稳骨干队伍中，重点加强了社区（村）治调主任和治安中心户长建设，全市共组建专业和义务巡逻队810个5026人，成立治保组织988个3666人，治保小组2320个3629人，治安责任小区7900个。三是切实加强基层综治保障。县(市、区)综治平安建设工作经费按人均不少于2元的标准纳入县级财政预算予以保障;乡镇(街道)综治平安建设工作经费按人均不少于1元的标准予以保障。社区(村)平安建设工作经费分别在5000元、2000元基础上逐步增加。四是切实加强基层平安创建。深入开展“平安家庭”评选活动，广泛发动人民群众积极参与平安创建活动。目前，全市共评出平安家庭户59万余户，参评率达到99%，达标率达到98%。

  掌稳“一杆公平秤”

  紧紧围绕“法治咸宁”建设目标，牢牢把握法治精神，初步形成了健康、公正、有序、诚信的法治环境。

  坚持依法治市不懈怠。一是深入推进法治创建。坚持示范引领、典型带动，分类开展法治城市、法治县（市、区）、法治单位创建活动，推动“法治咸宁”创建工作向基层延伸。经过考核，我市被授予全国“六五”普法中期先进城市荣誉称号，咸安区被评为全国“法治县市区创建活动先进单位”，市司法局被评为全国“六五”普法中期先进单位。二是进一步完善学法用法考核机制。出台了《咸宁市公务员年度述法考评实施办法》，对公务员和参公管理的事业单位工作人员实行述法考评，考评分为“优秀”、“称职”、“基本称职”、“不称职”四个等次，述法考评结果进行公示，作为干部年度考核重要依据。三是营造良好法治文化氛围。每个县市区建立了一个有地方特色的法治文化阵地，全市新建法治文化长廊46条，法制宣传阵地1500多个。在《咸宁日报》开设“法治咸宁”专版，共出专版52期，发布法治报道1380篇；开通了“咸宁长安网”网站，每月信息报送量居全省市州前三名。在全国政法综治优秀新闻、法学论文评奖中，我市斩获一等奖一篇、三等奖三篇。

  坚持司法公正不动摇。一是强化严格执法、公正司法的职业良知。市公安局举办网上执法办案、办案区规范化设置和使用管理培训班，深化执法资格考试。召开案卷讲评会，规范民警执法办案行为。二是健全严格执法、公正司法的制度机制。市检察院建立主办检察官办案责任制和“一单、一图、一表、一档、一证”管理制度，规范了主办检察官的权力运行流程，强化了对主办检察官的监督制约，得到省检察院肯定推广。三是治理执法司法突出问题。市委政法委组织专门力量对职务犯罪、破坏金融管理秩序和金融诈骗犯罪、组织（领导、参加、包庇、纵容）黑社会性质组织犯罪等犯罪的减刑、假释、保外就医、暂予监外执行进行专项治理。深入开展“人情案”、“关系案”、“金钱案”等问题专项整治。市法院对改判、发回重审等199件案件进行了督查。市公安局对201起行政案件、81起刑事案件、40余起举报投诉件进行督办检查，有效整治了“三案”问题。

  坚持司法改革不停步。一是深化涉法涉诉信访改革。重点加强“理顺入口、防止程序空转、畅通出口”三大关键环节，全面实行诉访分离，通过改革，涉法涉诉信访秩序明显好转，全市涉法涉诉进京非正常访总量下降幅度达56%。二是完善司法公开机制。市法院大力推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，进一步增强司法的透明度，依法保障当事人和人民群众对审判工作的知情权、参与权、监督权。“1·10”案件一审期间，市法院通过官方微博每日向媒体通报案件审理情况，中央电视台、湖北电视台、湖北日报等权威媒体同步报道，推进司法公开达到新高度。三是促进劳教场所转型。在全省市州率先开展吸毒人员强制收戒工作，今年初，咸宁劳教所正式更名为咸宁强制隔离戒毒所。转型过程中落实“首要标准”和争创“六无”工作目标，进一步加强场所安全管理，投资近百万元对监控系统进行了升级改造，对场所内实行24小时全程监控，成立医疗所为戒毒人员进行身体脱毒和疾病预防和医治，教育矫治效果明显提升，由此引发的城区侵财犯罪案件同比下降40%。

  树牢“一面红旗”

  全市政法机关以深入开展第二批党的群众路线教育实践活动和“正风肃纪、争做好干警”活动为抓手，着力加强思想政治建设、素质能力建设、纪律作风建设和形象工程建设，有效推进了政法队伍综合素质和整体形象大提升。

  坚持政治建警。全市政法各部门深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，严格执行上级关于加强群众工作的相关规定。一是把学习教育贯穿始终。各级政法部门领导班子成员认真学习，做笔记，写心得，谈体会，自觉以普通党员身份参加各支部学习，交流学习心得，与干警交心谈心。二是把查摆问题贯穿始终，各级政法部门领导深入基层一线，与群众面对面交流，共深入基层调研500余人次。3月11日至12日，市委政法委书记陈树林深入通城县塘湖镇开展“三同”蹲点调研，进村入户听取民意，与基层党员干部面对面沟通交流，收集相关意见建议20多条。三是把解决问题贯穿始终。紧紧抓住接处警、受立案、调查取证、涉案财物管理和窗口服务等执法办案关键环节、重点领域，坚决整治发生在群众身边的“常见病”。公安机关强化对执法回告的检查监督，法院系统推行案件回访制度，检察系统签订三级办案责任状，司法行政系统规范律师事务所内部管理体制，从源头上预防和治理腐败。四是把建章立制贯穿始终。市委政法委对《机关管理制度》等9项规章制度进行了修订完善，从考勤、值班、学习、会务、财务、议事、决策等方面加强管理，用以规范机关干部言行，提高办事效率。市公安局党委狠抓自身建设，严格制订执行《党委议事规则》、《党委成员考勤签到制度》、《24小时值班信访制度》、《重大事项报告制》等各项规章制度，推行领导干部责任追究，保证了严格管理常态化。

  坚持素质强警。深入开展政法干警岗位大练兵和各种形式的业务学习活动。市法院创新学习方法，先后举办法官论坛、主题演讲、征文竞赛、初任法官宣誓、为青年法官指定导师等活动，提升法院干警审判和业务能力。市检察院持续开展“素能建设年”活动，共举办各类培训班70期，培训基层干警1960余人次。市公安局认真开展执法培训，坚持把学习培训结果载入个人档案，并直接与晋职提拔和奖惩挂钩，促进了“十佳案件、十差案件、执法示范单位、执法标兵”评选活动深入开展。市司法局开创“周末大家谈”和司法行政业务论坛，组织全市57名中层干部赴中央司法警官学院集体“补钙”，培养和提高了“提笔能写、开口能讲、问策能对、遇事能办”的工作能力。

  坚持形象立警。市委政法委连续四年开展了评选政法系统“十佳政法单位（干警）”、政法系统“忠诚卫士”和“最美政法干警”活动，树立了一批全国全省政法先进典型。市公安局肖传家、田红强荣获公安部第五届“我最喜爱的人民警察”荣誉称号，市综治办程朝阳被评为全国政法系统优秀党员干警、市检察院汤葵被评为全国检察系统优秀党务工作者，市法院张伟建被评为全国法院系统办案标兵，市司法行政系统续辉被评为全国人民满意公务员、朱善培等被评为全国优秀人民调解员。从湖北省综治委2014年上半年“一感两度两率”测评情况来看，咸宁政法队伍公正执法满意度名列全省第9名，比去年上升了6位。