咸宁市现辖6个县市区，总人口297万人，60岁及以上老年人口38.2万人，占总人口比重的13.7%。面对老龄化和老年人日益增长的不同需求，依托现代网络手段，建立社区网络服务平台，实现老年人有什么需求，只需一个电话，网络平台即可通知社区居家养老服务站或服务企业、社区志愿者上门服务，形成一个“没有围墙的养老院”，推进居家养老创新发展。

  一、政府主导，打造快捷高效的网络服务平台

  居家养老服务的主要任务是建设社区居家养老服务中心和居家养老服务信息平台，要搭建以居家养老为基础，社区为依托，机构养老为支撑的网络服务平台。

  一是政府支持，积极探索。政府支持建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络。通过制定扶持政策措施，积极培育居家养老服务企业和机构，上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务；大力发展家政服务，为居家老年人提供规范化、个性化服务。支持社区建立健全居家养老服务网点，引入社会组织和家政、物业等企业，兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目，到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老信息服务体系。

  二是试点引路，搭建平台。2014至2015年，在城区三个街道办事处二十六个社区（含2个在建社区）进行试点，依托中国电信咸宁分公司和易盟集团咸宁分公司，搭建居家养老服务信息平台，提供居家养老服务信息服务。由中国电信咸宁分公司提供服务网络和终端，由易盟集团咸宁分公司建立网络服务平台和组建居家养老服务团队，建立覆盖城乡的居家养老呼叫服务网络（需260万元由易盟集团咸宁分公司投入），形成市、区、街、居四位一体的综合救助服务体系，为居家老人提供以紧急救援、家政服务、生活照料、康复护理、医疗保健、文化娱乐和精神慰藉等为主要内容的居家养老服务。

  三是先行先试，开展服务。今年初，市老龄办向省老龄办争取了居家养老服务信息平台建设试点经费30万元，在市中心城区开展试点工作。现已委托易盟集团咸宁分公司对城区三个街道办事处二十六个社区约3.3万老人的基本信息进行采集、建档，建立居家养老服务信息库。由中国电信咸宁分公司提供服务网络和终端，政府为城区困难老人（通过摸底，城区70岁以上低保老人750人）购买信息服务（从争取30万元经费中支出），其他老人自愿加入，费用自理。先在南大街社区居家养老服务中心进行养老服务托管试点，交由易盟公司管理，老人在中心休闲、娱乐、健身等，由公司免费服务，老人用餐、送餐、家政服务、水电维修等上门服务实行有偿服务。并以南大街为中心，上门服务幅射到永安各社区。2015年，再在花坛社区再建一个社区居家养老服务中心进行托管试点，覆盖温泉城区。

  四是不断完善，稳步推进。“十三五”期间，在不断完善城市供居家养老服务体系建设的同时，逐步推进到农村，完成90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点的工作任务。

  二、创新模式，在多方共赢中实现群众受益

  通过“政府主导、企业搭台、社会组织唱戏、群众受益”这种居家养老服务模式，为政府分忧，为企业增加效益，为群众解难，促进家庭和睦、社会进步。

  首先，政府规划服务项目，确立服务标准，提供政策指导、业务监督和市场监管，不用投入任何费用，依靠中国电信与运营企业投资，建立起覆盖城乡的服务网络。树立了政府良好形象，减轻了政府财政负担。

  其次，中国电信公司在投资社区服务中，通过老年人使用的无线固定电话、救助终端和与老年人绑定的亲情号码，扩大用户、占领市场、稳定客户群，保证了长期效益。

  第三，社区服务中心在为群众服务、为企业服务过程中，不仅树立了良好的企业公益形象，也从中国电信通讯功能费和增值服务中获得收益，为自身持续发展增添动力。

  第四，对于“三无”老人等采取政府埋单和社区志愿者上门服务等方式为其提供无偿服务，为经济比较困难的提供低偿服务，对经济条件比较好的提供有偿服务。无论哪种服务，只要按下“一键通”服务热线，即可得到便捷、高效、贴心的信息服务；另一方面，老年用户不仅可以免费得到老年人救助终端，享受无偿的紧急救援和生活帮助信息服务，而且可以享受比市场更优惠的通讯资费政策。

  第五，对于加盟企业，社区服务中心免费为其介绍客户，不但扩大企业影响，增加企业收入。还利用平台宣传企业，接受社会公众监督，让居民享受更好的服务。

  三、拓展空间，保证居家养老服务平台持续发展能力

  一是加大资金投入。投入260万元建设社区居家养老服务中心（由咸安区政府投入），政府为城区70岁以上低保老人750人购买信息终端及两年的服务费每人330元，投入资金25万元。城区三个街道办事处二十六个社区的3.3万老人的基本信息进行采集、建档，建立居家养老服务信息库建设打包给易盟集团咸宁分公司完成，投入资金5万元。

  二是强化行业监管。民政部门要健全养老服务的准入、退出、监管制度，指导养老机构完善管理规范、改善服务质量，及时查处侵害老年人人身财产权益的违法行为和安全生产责任事故。价格主管部门要探索建立科学合理的养老服务定价机制，依法确定适用政府定价和政府指导价的范围。有关部门要建立完善养老服务业统计制度。其他各有关部门要依照职责分工对养老服务业实施监督管理。要积极培育和发展养老服务行业协会，发挥行业自律作用。

  三是加强督促检查。建立监督管理制度，加强工作指导，区政府督办室牵头，每季度对居家养老建设的进度和开展情况进行一次督办通报，确保我区城乡居家养老工作按时圆满完成。同时建立健全考评体系和表彰激励机制，注重培养典型，推动工作。