核心观点：

  面对矛盾交织、深刻变化的社会环境，只有继续植根群众，汲取群众智慧，尊重首创精神、科学精神、求是精神，才可能实现民主决策、改进发展模式、强化落实效能，真正发现和解决发展中的新情况、新矛盾。

  尊重首创精神，提高决策水平

  “人民群众是历史的创造者，是真正的英雄”。从基层带头人到党的领导干部者，他们的决策部署、实践推进，从来都不是凭空而来的，而是从鲜活的群众实践经验中总结出来的。

  1978年11月24日，凤阳县小岗村18户农民悄悄做出大胆决定：“分田单干，包产到户”，这种仅仅出于“填饱肚子”原始冲动的冒险尝试，却在无意间成为中国改革开放的史诗般序幕。与“小岗变法”差不多同时发生，由于地方资源匮乏、区位优势缺乏，湖北通城县大量的劳动力外出务工，打工潮高峰期外出务工劳力占到了全县劳力60%以上。一大批外出务工人员完成原始资本积累之后，转变观念，回归创业，针对这一情况，该县创造性提出“回归工程”决策，因势利导，支持、引导外出人员回乡创业。目前，该县瀛通电子、黄袍山绿色食品等110多家回归企业，总投资过50亿元，带动当地2万人家门口就业，回归企业产值、税收、利润都占全县总量的45%以上。

  发展是不断破旧立新的过程，也是不断汲取人民群众首创精神进而指导实践的过程。当前，在通城县农村迅速发展的农民专业合作组织和土地流转模式，正在经历从基层首创到示范推广的过程。该县创新性地提出了租赁与承包经营相结合的方式来流转土地，将租赁与承包经营有机结合，在依法流转土地的同时，既解决了失地农民的后顾之忧，又通过资源配置实现了利益的合理分配。

  尊重科学精神，提高发展水平

  “知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，改革成败群众体会最深刻，政令得失群众反映最真实。对于湘鄂赣三省交界的山区小县通城来说，从改革之初立足传统农业发展，到力推打工经济，再到近年来提出“兴工强县、兴农富民、兴商活市、兴才聚力”战略和建设“鄂南经济强县”目标，一系列顺应民心、顺应时代的调整与变革，为通城经济发展释放无穷活力，通城经济总量和人均收入五年翻番，五大产业体系初具规模，全县经济稳步发展、民生不断改善、社会和谐稳定的局面业已形成。

  善待民心，深孚民望，实现民愿，是共产党人的宗旨，也是领导干部的分内职责。作为山区贫困县，通城人民迫切渴望大企业落地发展，带来富裕生活。该县为此大力发展“总部经济”、园区经济等，带来了工业化的巨大成就，2012年，该县规模工业总产值突破100亿元。但与此同时，矿产资源无序开采、高能耗等现象凸显。为使工业建设转到科学发展轨道上，该县先治后建，关停高污染企业，同时对新上企业严把项目准入关，着力打造绿色企业，推进商贸物流、文化旅游、信息服务等产业发展。

  “广开言路，取策于民”，群众是地区发展的参与者和受用者，惟有问计于民方知发展道路是否正确。作为传统农业大县，为破解农业发展模式单一、产业附加值不高的困境，县领导坚持深入基层，在群众的建议下，依靠中坚力量，发展高产优质高效农业，调整和优化农业结构。油茶产业由传统的制油贩油模式，到深化“公司+基地+农户”模式、建设油茶产业园，做大做强“本草天香”油茶品牌，形成了比较完备的油茶产、供、销产业链条。

  尊重求是精神，提高落实水平

  受成长环境的影响，干部的资历、眼光是有限的，只有实事求是地看待自身不足，取长补短，方有勇气、有底气、有资格担当群众的领路人。近年来，通城县各级领导者坚持多“照镜子”勤反省，开展了转变作风优化环境集中专项整治活动，建立了电视问政和群众评诺制度，以领导者的自省、自警，做到自律、自重，确保执行组织的整体素质。

  领导干部要“乐民之乐”、 “忧民之忧”。近年来，随着经济的发展、社会的进步，群众的利益诉求也呈现出丰富多样性和变动性，但衣食住行、业教医保仍然是群众最直接最迫切的需求。各级领导者要从此入手，以群众期盼为镜，根据群众的意见和反映，查摆问题，大力改善民生。

  地方发展目标具有阶段性、地域性特征，理想变成宏图，将规划变成现实，将目标变成实效，阶段性工作才能取得胜利，社会主义事业才能胜利。通城受地理位置约束，产业基础差，到2020年如何实现全面建成小康社会目标？通城的领导班子根据实际提出了“四兴”战略，目前已取得了实效，至9月份，全县GDP达到71.5亿元，工业增加值突破25亿元，公共财政收入达到3.88亿元。

  地方发展，关键在带头人，方法在群众中。各级领导者要恪守为民之责，增强担当意识，以学生姿态汲取群众智慧，进一步找准工作与群众需求的结合点，不断提高民主决策的水平、推动发展的水平、落实事务的水平，与群众一起，共同谱写民族复兴“中国梦”的美丽篇章。 （作者系通城县委办公室主任）