为保障改善民生、推动发展转型，国家转移支付力度空前加大。一些地方政府盯上了每年逾万亿元的专项转移支付资金，使原本盛行于投资审批领域的“跑部钱进”扩展到部分转移支付领域。

  专项转移支付是中央财政为实现特定的宏观政策及事业发展战略目标，以及对委托地方政府代理事项进行补偿而设立的转移支付项目，地方各级政府需要按中央的规定用途使用资金。专项转移支付又被地方官员俗称专项补助，争取专项转移支付资金也被简称为跑专项或跑补助。

  某些上级政府部门对专项资金的立项审批及分配发放如同橡皮筋，根据基层公关力度的大小，倾斜随意。四处求人，打通关节，暗箱操作，投桃报李……一些长期跑专项补助的基层干部爆料此间潜规则——

  僧多粥少，跑专项要“有磨劲、有缠劲，有韧劲”

  跑专项，跑补助，如何跑？

  曾做过8年预算科长的西南某市财政局副局长透露，转移支付分为一般性转移支付和专项转移支付，专项转移支付尤其需要“跑部钱进”。目前，专项转移支付资金年年都有2万亿元左右，共有20多个大项，200多个小项。“大家都在争，对相关部门而言，给谁不是给？听话了，跑到位了，多给点；不听话不跑，就少给点。”当前，不少地方官员奔走于上级各个主管部门之间，因为很大一部分转移支付资金的分配权力都掌握在各部门手中。而且，“省跑中央，市跑省，县跑市，有的县有能耐，直接跑中央部委”。

  河北某贫困县的县长对记者说：“如今中央和省专项扶贫资金很多，但僧多粥少，有的补贴项目给谁都一样，不公关肯定不会给你，这是潜规则。”

  江西一位长期跑专项补贴的县级领导总结，跑专项主要通过两个渠道完成。一个是正常渠道层层报送。他说，这基本看运气，不跑不动，八成没有结果。二是靠私人关系。过去共事的上下级同事、所在地走出去的领导干部、战友等都是有效的渠道。

  “比起招商引资，跑专项转移资金来得干脆，没有风险，何乐而不跑？”河北省某贫困县一位副县长说，他们县里每年利用老乡会、同学会等机会，结识国家部委、省直厅局等要害部门的司(厅)长、处长们，并汇编成花名册。财政上专门拿出很大一部分资金用于维系与这些实权派的关系。为了争取到更多的专项补助，甘肃省的一些县曾提出，要调动部门“工作”积极性，领导要亲自带头争取，要舍得花人力、物力和财力，做到放下架子，有磨劲、有缠劲、有韧劲。

  违反“八项规定”，摊大行政成本

  据退居二线的某省财政厅长回忆，几年前，他到某个部委跑项目，先让手下到部委某处长办公室附近“蹲守”，等到第二天，这个处长终于出现，手下便扛着一大箱南方柑橘到处长办公室。他说，一个地方实权部门一年往上级送的香蕉、芒果等有几千箱，一次性送500多箱。每到芒果、香蕉、荔枝等成熟的季节，总有大量的水果坐上飞机、火车进京城。

  为了跑关系，一些地方政府笼络主管干部的家人，提供优质服务，吃喝玩乐一条龙。太行山区某县一位林业局长说，他们县林业局管着一个森林公园，本来可以盈利的，可是经常用来接待大量能用得着的人，基本上年年倒贴。不光领导来，能沾点边的都来，一住就是七八天。“不过钱花了，人熟了，能争取到补贴资金也值了。”

  广西一位乡镇党委书记告诉记者，当他还是镇长时，曾经到自治区某厅局跑重点镇市政设施维修的项目，第一年跑两次。头一次是项目分配的时间过了，分不到项目；第二次是申请项目的当天也有另一个县来争取，并且是县委书记和副县长带队，晚宴安排在同一家酒店。他一个镇长自然敌不过县委书记，第二次还是不成功。

  但他不服气，第二年开春，他通过内线得到信息，赶在项目分配之前两次到厅里打点机关处室，最终争取到了两个15万元的项目。每次出去，几乎把当月镇政府的公务费开支压缩了一半，才有1万元到2万元经费出门。在自治区首府，只能请一桌几千元的普通晚宴。看起来寒酸，但是拿一两万元换来10多万元，也算赚了。

  有人士透露，一些地方政府跑专项的成本开支，甚至能占到专项资金的30%～40%。

  游走灰色地带，花样翻新

  广西一位不愿透露姓名的市级领导说：“过去送钱、送卡，但现在有些人觉得有风险，怎么办？他把这个专项给你，会安排一个他熟悉的设计院，到你那里去象征性地弄弄设计，或者搞搞调研，这样就可以顺理成章、合理合法地将原本不敢要的红包，变成了设计费、调研费。有的甚至直接介绍自己熟悉的公司去做这个项目。”

  浙江一位知情者透露，近年来一些地方流行所谓的雅贿，送石头、送字画。一幅名人字画动辄百万，为了规避纪检部门检查，一般对名人字画不装裱，这样就构不成行贿。个别地方为了能够准确地掌握相关领导的行踪，甚至开始给相关领导家庭免费提供保姆，把这些实权派干部的家务活全包了。

  如果说停留在灰色地带的暗中交易“犹抱琵琶半遮面”，那么赤裸裸的受贿行贿则表明部分专项补助资金成为腐败分子进行权力寻租的“唐僧肉”。

  家中两枚废弃的炮弹壳装满了收受的100余万元赃款，而受贿资金主要来源是利用自己掌握湖南农村公路建设、交通扶贫等与专项转移资金直接捆绑的项目计划安排权力。湖南省检察部门最近披露了原湖南省公路运输管理局副局长、省交通运输厅计划统计处副处长陈京元受贿案的案情。

  像陈京元这样利用手中审批权力寻租的人，并非个别。部分专项转移资金从国家部委到省、市、县、乡乃至村，面临层层截留、雁过拔毛的风险。

  压力山大，“跑部”实属无奈

  一些基层县乡领导反映，地方之所以要争跑上级专项补助，主要是基于发展压力、政绩压力。

  江西一位县级领导告诉记者，在一些地方，跑到了专项转移支付就意味着当地经济发展有了资金，有了增长点，也有了政绩。

  广西财政厅一位负责人表示，许多地方宁可跑一个专项转移支付项目，不愿引一个企业。道理很简单，对市级财政而言，引来一个百万元的专项转移支付项目，意味着实打实有百万元可用。而费很大力气引来某个企业，按年纳税百万元计，留给市级财政的税收有30万就不错了。在当前这种考核体制和政绩观作用下，跑专项比拉一个项目更容易，来得更快。

  浙江某县一位财政局副局长透露，该县主要领导不仅要求财政部门去跑，而且要求其他各部门都要往上级部门跑，像招商引资一样，列入政绩考核。当地一名涉农部门的副局长因近年争取到6000多万元专项补助，被提拔到一个实权部门任正职。

  也有一些地方跑专项，是出于生存压力。这些地方的财政基本属于“讨饭财政”，如果不去上面跑要专项补助，一些县市财政就会“揭不开锅”。江西某农业大县财政局副局长告诉记者，以自己所在县为例分析：2012年这个农业县财税收入为15.02亿元，实际可用财力为11.56亿元，而同期县财政支出为19.16亿元，7亿多元缺口要完全依靠上级财政转移来平衡预算。现在中央严禁地方出现财政赤字，而县里要保吃饭、保运转，压力越来越大，因而向上面要资金跑项目更为频繁。这位县财政局副局长说，他们每年都往省里和中央部门跑，一旦出变故，财政预算平衡就麻烦了。这意味着农口不少部门经费要泡汤，一些事业单位人员收入要缩水。

  由于财政转移支付带来的巨大好处，一些地方出现了争戴贫困帽子的现象。有的原本属于“吃饭财政”的贫困县，近年随着转移支付资金的注入，经济快速发展，但总以各种理由“拒绝摘帽”。浙江一名不愿“摘帽”的县领导说：“如果县里失去上级各种专项转移支付待遇，每年县里就要减少2亿多元资金，这是一笔不小的损失。所以，还得年年跑，月月跑。”

  （据《半月谈》）