十二届全国人大一次会议将审议国务院机构改革和职能转变方案，成为各界高度关注的热点。一些代表委员指出，当前行政审批权异化现象需要警惕。在行政体制改革中，政府部分审批权转由一些事业单位和社会组织承接，有些组织反而变成了狐假虎威的“二政府”。它们破坏市场环境，损害政府公信力，成为延伸腐败的“毒瘤”，亟待通过新一轮改革彻底铲除。

  五大乱象勾勒公权力“灰色地带”

  乱象一：“审批”变“核准”耍花招。一些部门明着是下放审批权，暗地里却以核准、备案、评估、检测、监制、鉴定及准运证、准销证等名义搞变相审批。

  乱象二：转移敛财职能，把下属单位变成“收款机”。

  乱象三：政府、市场两头吃，中介机构变权力寻租“避风塘”。

  乱象四：任职者非亲即贵，变成“养老院”和“家属院”。

  乱象五：坐拥特权，级别不变。有的社会组织被主管部门授予部分行政、准行政等职能，像政府机关一样享受级别“待遇”。

  “二元腐败”变“三元腐败”更隐蔽

  调查显示，目前我国全国性行业协会多数都是政府所创办，无论组织、领导还是经费、政策，都与行政主管单位有千丝万缕的联系。

  朱征夫委员认为，原来的腐败是由政府官员与行贿者直接操作的“二元腐败”，“二政府”出现后，变成了加入中介组织的“三元腐败”，腐败手法更加多样、隐蔽，也更难发现和查处。一些行业协会和鉴证类中介组织已成腐败多发区。“这不仅助长了权力腐败，而且，由于目前行业协会一般是"一业一会"，"二政府"又加剧了市场垄断，对经济社会发展破坏性更强。”

  定位政府职能，切断“隐性审批利益链”

  割除“二政府”这一“毒瘤”，必须切断政府部门与社会组织之间的“隐性审批利益链”。

  全国人大代表、河北承德市市长赵风楼建议出台明确规定，一定级别的官员退休以后，几年内不得在行业协会担任领导，尤其是与本职部门相关的协会。

  代表委员的建议指向“公开透明”：建立审批透明机制，什么机构拥有哪些审批权限，收不收费、收多少，都要公开，防止一些部门巧立名目作为行政审批前置条件，隐性抬高行政审批门槛。

  （据新华网）