要讲哪些内容

  政协大会发言分为书面发言和口头发言两种，每年政协全体会议，都会安排两至三次口头发言，每次十几个人。其余没有进行口头发言的，要把书面材料发给参会人员。

  2009年通过、2014年修订的《中国人民政治协商会议全国委员会大会发言工作规则》要求，大会发言要“围绕国家和地方经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设中具有综合性、全局性、前瞻性的重大课题和人民群众普遍关注的重要问题议政建言，促进党和国家决策的科学化、民主化。”

  工作规则还明确，要“通过大会发言，反映群众意愿，维护群众利益，促进科学发展，促进社会和谐。”

  记者对近几年大会口头发言进行了梳理，发现在规则之内，委员们的发言涉及的内容很宽泛。

  有高屋建瓴式的，如2011年，陈锡文的发言《必须把握农村改革的正确方向》，其身份是全国政协经济委员会副主任、中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任、中央财经领导小组办公室副主任。

  口头发言的语言风格也不尽相同，很多时候都是个人风格的体现。2013年，民建中央调研部部长蔡玲在发言时，就用了很多针砭时弊的口语，比如“几百个文件管不住一张嘴”、“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难”、“党风政风民风，就看‘一把手’吹啥风”等等，整个发言过程赢得了10多次掌声。

  另外，还有8个方面的内容，不能被列入大会发言，涉及党和国家秘密的；国家法律、法规和政策禁止的；委员对其所在组织、单位有关组织事宜和人事安排等方面的意见；进入民事、刑事、行政诉讼或者行政复议、仲裁程序，尚未结案的；为本人或亲属解决个人问题的；宣传、推介作品、产品的；指名举报的；纪检、监察机关或审判、检察机关正在审理的违纪违法问题。

  发言契合当时热点

  大会发言往往言之有物，而且契合当时的社会热点。

  比如2009年全国政协十一届二次会议的第四次全体会议，全国政协经济委员会副主任、铁道部原副部长、工程院院士孙永福的发言《关于我国重大灾害应急机制建设的建议》，就是跟2008年汶川地震直接相关。

  2010年十一届三次会议的第二次全体会议上，全国工商联副主席孙晓华的《充分激发民营经济发展的内生动力》发言则是针对民营经济。

  从1993年全国政协会议开始，在会场会专门设立部长席，党和国家领导人以及各部部长出席会议，当面听取政协委员建议，成为惯例。

  从2000年开始，政协全体会议的委员大会口头发言，一般都会进行电视直播或网络直播，这让委员们的发言被更多的人听到或见到。

  另外还有一点要说明的是，开始阶段，政协大会发言是不限时的，但因为有些委员发言时间过长，为了让更多委员有发言的机会，大会发言时间被定在了8分钟。

  哪些委员可以口头发言

  报名的很多，能够口头发言的很少，如何让发言权分配得更合理，哪些委员才可以口头发言呢？

  1999年的全国政协九届二次会议，政协副主席陈俊生提出三项要求：第一，政协的大会发言是重要的民主形式，不仅要保留，而且要加强，以保证高质量、高水平；第二，选择大会口头发言材料，要考虑平衡各方面的关系，更要讲究水平的高低；第三，大会发言要提早做准备，以调查研究为基础，力求言之有物。

  当年，全国政协专门制定了《大会口头发言入选办法》，发言权分配原则由此确定：“质量第一、统筹兼顾、党派优先”。后经数次修订，发言权分配原则始终未变。

  根据该原则，每年政协全会期间，8个民主党派和工商联都要有一位代表发言，然后再兼顾界别等因素；“自愿报名，不指定、不照顾，同等情况下优先安排未发言的委员”。

  在2009年，政协第十一届全国委员会第九次秘书长会议通过了《大会发言工作规则》，并于2014年7月完成了修订。

  其中对大会口头发言给出了具体的要求：（一）每次全体会议期间，安排各民主党派中央、无党派人士、全国工商联作一次大会口头发言；(二) 根据各团体、界别和全国政协专门委员会提出的发言材料的内容和会议的总体情况，决定是否安排其作大会口头发言；(三)党派、团体和全国政协专门委员会申请作大会发言时，应同时提出大会发言宣读人。

  口头发言需要“过三关”

  在全国政协的网站上，有专门的“大会发言提交”入口，新文化记者点击进入发现，这个入口需要输入委员的姓名、委员证号和密码等进行验证。

  据提交过大会发言的一些委员介绍，按照要求输入之后，会进入委员办公平台，然后可以创建发言提交页面，编辑、提交之后，会显示提交成功的字样。

  据全国政协发言组的一位工作人员介绍，大会发言组在接到大会发言稿后，首先确定阅稿责任人，提出阅稿意见，说明推荐理由，必要时，还要征求相关部门和专家的意见。然后由大会发言组组长会议初步确定发言人选，报会议秘书处或秘书长办公会议审议。最后会议秘书处或秘书长办公会议集体研究确定发言的单位和个人。

  “就是坚持民主集中制原则，在三级阅稿基础上，由会议秘书处或秘书长办公会议集体决定。”该工作人员对记者说。同时该工作人员表示，对于委员个人的大会口头发言，采取自愿报名、质量第一，不指定，不照顾，在同等情况下，优先安排未作过大会口头发言的委员等原则。

  （据《新文化报》）