2014年中央部门预算公开大幕已开启。截至21日，中国已有超过90家中央部门公开其2013年“三公”经费预算执行情况和2014年预算安排。除了对民意的回应，已成惯例的“晒三公”也正在成为中国推动财政预算细化以及公开透明的突破口。

  中国财政部18日公开发布，2013年中央本级“三公”经费财政拨款执行数为71.54亿元（人民币，下同），实际花销比年初预算减少8.15亿元，下降10.2%。

  所谓“三公”经费，即人们俗称的“因公出国”、“公务车”和“公款招待”三项经费。2011年，中国国务院首度要求各中央部门向社会揭开“三公经费”面纱，但当年在规定时限过去半月后，仍有近七成中央单位“犹抱琵琶半遮面”。

  “今年预算公开的规范性更强，细化程度也提高了”，中国财政部财政科学研究所副所长白景明分析，90余部门选择集中公布“三公”经费，说明中国预算透明的完整性有所提高，同时，文件从形式至内容，都更清晰具体地回应了民众关于“花了多少钱”、“为何花这些钱”的关注。

  记者注意到，相较此前一些部门“三公经费”被民众指责“语焉不详，蒙混过关”，今年各部门公布了包括财政拨款、政府性基金、“三公”经费预算等更全面的信息，并出现更多图表、文字说明和名词解释，方便公众对比了解。但亦有专家提出，官方公开力度虽然加大，但“三公”预算未做经济分类，使民众难以直观了解、监督政府在包括人头工资、奖金、补贴等项目上如何花钱。

  如何看待各部门“三公”经费多寡？官方数据显示，2014年各中央部门“三公”经费数额差异较大，国家税务总局“三公”经费预算超过17亿元，居90余家部门之首；而“三公”经费排名末位者不足百万。

  白景明指出，“三公”经费数字取决于预算理念、部门职能和管理模式。每个部门提供公共产品的类型、数量、标准和成本不同，是否垂直管理，都可能导致数字不同。他以国税总局为例介绍，其属垂直管理，包括中央本级、省市县等多级预算单位，职能在征税、查税方面，工作量大，因此公务用车量自然多一些。

  虽然各部门因上述原因不宜横向比较，但从纵向上看，在中共中央总书记习近平关于厉行勤俭节约反对铺张浪费的批示、李克强关于本届政府任期内“三公”经费只减不增的承诺等一系列坚决表态下，今年中国三公经费总体上呈现出缩水态势。

  “压缩8亿实属不易”，白景明对记者分析，中国的“三公”经费实现连续削减，累计压减反映出控制行政成本力度之大。他特别提醒，人们应该意识到“这是在政府公共产品供给的工作量不减、质量提升的情况下，减少成本”。

  在中国财税法学研究会会长刘剑文看来，紧盯“三公”经费，其实只是规范财政资金使用的一个突破口，而“三公”也仅是预算资金的一部分；随着日后预算的细化及公开透明力度的加大，“三公”经费的下降空间或将越来越有限。

  （据中新社）