盲目“造城”风险大？

  近年来，一些地方打着推进城镇化的旗号，纷纷建设新城新区，并且有愈演愈烈之势。

  专家认为，目前这种各级政府都热衷扩张城市面积的做法十分危险，大跃进式的“造城运动”蕴藏的巨大风险不容忽视。中国人民大学土地规划研究中心主任严金明说，一些城市“摊大饼”式扩张，脱离实际建设宽马路、大广场，建成区人口密度偏低，造成了土地资源的严重浪费，耕地减少过多过快。

  资源环境面临的压力同样巨大。一些城市空间无序开发、人口过度集聚，交通拥堵严重，食品安全事件频发，大气、水、土壤等环境污染加剧。

  地方债务风险也不容忽视。“现在很多地方都把促进经济增长的宝押到了新城建设上，利用融资平台举债成为普遍的做法。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁说，大部分新城规划都确定了庞大的投资规模，寄希望于未来通过新城开发的土地出让金偿还。“这些新城建设，一旦开发主体不到位，地方政府必将面临投资风险问题。”

  “新城”建设如何走正路？

  规划本应是城市建设的“指挥棒”，但现实中常常是前面一个市长规划的项目还没做完，下一任市长就要重新改、重新建设，规划成了“纸上画画”。李铁认为，新城规划出台前必须经过科学论证，对于已经确定的规划要严格执行，绝不能上一任领导向东、下一任领导向西，要尽快建立约束机制，同时，也要加强对城镇政府负责人在城镇管理方面的培训，提高对经济规律、市场规律和城市发展规律的认识。

  引导地方在城市建设上走正路，财税体制也必须做相应的调整。在目前财权事权相割裂的分税财政体制中，财力相对集中在中央、省级；事权则分散在地方政府。专家建议，未来要加快现有的财税体制改革，建立财政收支平衡制度，重新调整中央与地方之间财权事权，减小地方财政压力，同时建立并强化土地、金融、财政、规划、审计等部门分工负责、信息共享、联合督查的风险防范机制，减少违法违规抵押。（据人民网）