基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿。近年来，随着整治形式主义为基层减负工作的向纵深推进，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单制度，成为破解基层治理小马拉大车突出问题的关键一招。履职清单绝不是一张简单的表格，而是一份严肃的政治契约，是重塑基层治理体系、提升治理效能的重要制度安排。要真正发挥清单的效能，决不能一发了之、束之高阁，必须在厘清边界、资源下沉、优化考核上下真功夫，切实让基层干部轻装上阵、干事创业。

厘清权责边界，坚决刹住随意摊派之风。长期以来，基层治理中普遍存在责大权小、事多人少的问题。部分职能部门习惯当甩手掌柜，动辄以属地管理为由，将本该由自己承担的行政执法、专业管理等工作层层下压，导致乡镇街道疲于奔命、主业荒废。全面推行履职清单，首先要立起制度的刚性约束。上级部门必须严格对照清单履职，做到法无授权不可为。凡是清单之外的事项，未经党委统筹严格审批，一律不得擅自交由基层承担，严禁以签订责任状、委托授权等名义变相转嫁责任，彻底斩断基层事务无限膨胀的链条。同时，基层党组织也要对照清单，把党建引领、民生保障、平安建设等主责主业理清楚、干到位，坚决守好自己的责任田，做到不缺位、不越位。

坚持权责对等，切实保障基层干事底气。权责不对等、有责无权是制约基层治理效能的深层痛点。赋予基层责任，就必须匹配相应的资源和手段。实施履职清单，不能仅仅停留在划分责任上，更要体现在赋能支撑上。上级职能部门不能只下达任务，更要下沉力量。要建立健全与履职清单相配套的资源倾斜机制，在人员编制、资金保障、专业培训等方面给予基层实打实的支持。特别是针对涉及跨部门协同的复杂社会治理问题，上级部门要主动向前一步，提供政策指导和执法力量支撑，建立健全乡镇街道呼叫、区直部门报到的联动机制。变向下派单为向下服务，确保基层不仅清楚干什么，更具备干成事的条件和底气。

重塑考核体系，彻底破除形式主义羁绊。考核是指挥棒，如果考核标准不调整，履职清单就会成为一纸空文。必须彻底打破唯台账、唯留痕的陈旧考核模式。要严格以履职清单为基本依据，重构基层考核评价体系。坚决取消清单之外的各项不合理考核指标，清理规范各类繁杂的督查检查，纠治指尖上的形式主义。要将考核的重点从查材料、看台账，转移到看政策落地实效、看群众真实反馈上来。上级部门在对基层进行考核时，要注重听取群众的意见，看基层是否真正把精力用在了解决群众急难愁盼问题上。通过科学精准的差异化考核，倒逼上级部门规范管理，引导基层干部跳出文山会海的泥沼。

履职清单的最终落脚点，是提升为民服务质效。各级党委要以钉钉子精神抓好清单的贯彻执行，强化动态管理和监督问效。广大基层干部要珍惜减负带来的宝贵时间，主动走出机关大院，深入田间地头和群众家中，把从繁杂事务中解放出来的精力，全部投入到倾听群众呼声、化解矛盾纠纷、代办民生实事中去，以实干实绩回应人民群众的期盼，真正把制度优势转化为基层治理的强大效能。

作者：张克宁