基层治理是国家治理的基石，是党和政府联系、服务群众的“最后一公里”。党的二十大报告明确提出，要“健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设”。立足实际，咸宁把党建引领基层治理作为全市重点工作，紧扣大抓基层鲜明导向，着力破解城乡交错、山区村落分散、湾组聚居带来的治理难题。咸宁以党建为内核、以桂花文化为精神纽带，着力打造出“桂乡党建”这一本土化治理载体，探索出了一条党建强、治理优、群众安、发展兴的基层高效能治理新路径。

  以桂乡网格党建织密精细化治理网络。落实数智湖北“一张图”建设部署，咸宁依托数智咸宁“一张图”数字底座，将桂乡党建引领基层治理的组织体系、网格体系、治理单元与空间信息深度融合，推动党组织架构、网格边界、党员中心户联系范围、重点人群服务清单、矛盾纠纷易发区域等治理信息上图入库，实现“党建网格+治理网格+数字网格”一体化运行。全市设立村湾（小区）党支部3775个，选配党员中心户两万余户，划分城乡治理单元11661个。针对城市社区人口密集、诉求多元，乡村湾组分散、服务覆盖不足的治理难题，全域推进“桂乡红网格”建设，把党组织建在网格上、党员沉在网格中、服务落在网格里。通过数智咸宁“一张图”空间赋能，各级党组织能够直观掌握网格力量分布、群众诉求热点和治理风险点位，推动网格管理从“经验判断”向“数据支撑”转变，从“被动响应”向“主动发现”转变。网格员、党员中心户、桂乡红志愿者队伍一体联动，常态化开展入户走访、隐患排查、诉求收集等工作，把工作阵地搬到居民家门口。通过桂乡党建与数字网格的深度融合，有效打通了基层治理末梢，补齐了城乡精细化治理短板，群众诉求响应速度显著提升，大量矛盾纠纷化解在萌芽状态。

  以桂乡产业党建赋能乡村实质性治理。集体经济薄弱、群众向心力不足，是不少乡村治理的核心堵点。咸宁坚持“党建引领产业、产业反哺治理”的治理逻辑，全面推行“支部建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链”模式，围绕桂花种植、楠竹加工、乡村文旅等特色产业，在产业集群、专业合作社建立产业党支部、党小组，把党组织链条延伸到产业发展一线。依托“党支部+合作社+农户”联农带农机制，全市36个产业联合党委带动发展特色产业28.37万亩。以咸安桂花镇等特色乡镇为示范，村党组织主动扛起统筹协调职责，牵头开展土地资源整合，及时调处土地流转、收益分配等邻里矛盾。农村党员发挥示范作用，带动周边群众就近就业增收，桂花镇明星村合作社累计分红超20万元，让入股农户共享发展红利。村集体经济发展壮大后，收益重点转向人居环境整治、基础设施修缮、困难群众帮扶等民生领域。产业发展凝聚乡村人心，民生实事化解现实矛盾，真正实现了乡村产业振兴与基层治理提质双向赋能。

  以桂乡乡土党建深化基层群众性自治。咸宁农村湾组散落聚居，乡土人情浓厚，老党员、乡村能人群体资源丰富，具备开展协商自治的良好基础。全市以嘉鱼四邑村党建引领基层治理现场会为契机，把四邑村党建引领群众自治的先进经验，深度融入桂乡党建建设实践。市委主要领导在现场会上指出，要充分激发群众自治内生动力，用好湾组议事平台，把群众的事交给群众商量办。按照这一工作要求，咸宁依托桂乡党建载体，做实“村‘两委’—村湾党支部—党员中心户”三级组织体系，进一步活化本土治理资源。借鉴四邑村“党组织搭台、群众唱戏”治理思路，全市各村组常态化开展湾子屋场会、村民议事会，由村党组织牵头召集，吸纳老党员、老干部、能人代表、普通村民共同议事，对村组道路修建、生活污水治理、人居环境改造等群众关切事务，全部拿到屋场湾组现场开展民主协商、集体决策，做到民事民议、民事民办。与此同时，深度挖掘桂花“厚德向善、扎根奉献”的文化内核，将其融入乡风文明建设，与四邑村以德治促善治的实践做法相呼应。依托新时代文明实践站，组建桂乡红志愿服务队，常态化开展政策宣讲、敬老助残、环境整治等志愿服务活动，持续培育文明乡风、淳朴民风。充分发挥德治润心作用，让群众自治成为基层治理重要力量，构建起党建引领、群众参与、德治润心的基层治理新局面。

  基层治理现代化是一项久久为功的系统工程。桂乡党建不是一套简单的制度设计，而是立足咸宁乡土实际，把红色党建基因与桂花崇德向善的本土文化相融，把党的组织优势转化为群众参与治理内生动力的生动实践。这充分印证，破解山区湾组乡村治理难题，要牢牢抓住党建引领这个“牛鼻子”，建强三级组织体系，把治理根基厚植于广大群众之中。面向未来，咸宁将立足实际，持续擦亮桂乡党建品牌，坚持党建引领、多方协同、群众主体，以数智咸宁“一张图”为数字支撑，推动桂乡党建组织体系与网格治理深度耦合，实现党建力量、网格资源、群众诉求精准匹配，切实把党的领导优势转化为服务群众、守护民生的现实成效，为地方高质量发展筑牢坚实的基层根基。

  （作者单位：中共咸宁市委党校。此文系2026年度咸宁思想库“习近平党建思想专项课题”研究成果）