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  对于地方政府来说，耕地保护红线的压力与日俱增，守护粮食安全的责任重如泰山。“看着良田种树，山地勉强种粮，既保障不了产量，也破坏了生态，心里着急！”一位乡镇干部坦言。

  山上的耕地碎片化，种粮难、收益低；山下的林地零散化，生态与经济价值双输。地，越种越“瘦”；人，越干越愁。

  “换一换”新思路，迎头却撞上三道坎

  转机来自2023年春的一场讨论。区自然资源和规划局与林业局的工作人员对着地图反复推敲，大胆设想：“能不能把山上的零散耕地和山下的零散林地‘换一换’？”

  思路虽简单，却直指要害。说起来容易，做起来却难，迎头就撞上三道坎：

  第一道坎是政策和法律。耕地和林业实行严格分类管理，调整土地用途涉及复杂的法规和审批程序，弄不好就是“踩红线”。

  第二道坎是群众工作。动了村民的地和树，就是动了他们的切身利益，怎么说服他们？

  第三道坎是技术操作。如何评估地块价值？如何确保置换后耕地质量不降、林地生态更好？

  千头万绪！

  “当时很多人觉得这事太难，推不动。”区国土整治局局长彭涛回忆道。

  “但这是唯一的出路。”时任区长、现任区委书记的李军平态度坚决，选择双溪桥镇毛祠村等地率先探索，“我们要把这条路走通、走稳、走好。”

  向上争支持，向下求共识

  怎么走通、走稳、走好？

  向上，争取“尚方宝剑”。区里多次向省市汇报，最终争取到省自然资源厅、省林业局支持，将咸安列为“耕地与林地适宜性空间优化试点”，允许在政策框架内探索相关改革。

  向下，深入群众“磨嘴皮子”。李沛村78岁的李宗发老人起初强烈反对——他对种桂花树倾注了多年感情。“我的树长得最好，怎能说改就改？”

  工作专班划分片区，挨家挨户走访，不讲空话，只在田间地头实打实算账。除了算好“政策账”，更算好“利益账”：土地流转后的稳定租金、基地务工的额外收入、长远生态的改善……最终，村民点了头。

  在毛祠村片区，通过细致的群众工作，村民支持率超95%。一名老党员不仅主动移栽自家3亩树苗，还帮助说服3户邻居。

  更让群众安心的是，区里规范置换流程：自愿申请、联合勘测、价值评估、张榜公示、重签合同。

  置换完成后，立即换发新的《不动产权证书》，明确地块权属和性质，让农民吃下“定心丸”。

  优化工作坚持三条底线：公益林、天然林坚决不换；生态保护红线内的坚决不换；群众不愿意的坚决不换。

  优化试点从毛祠村拓展到5个行政村，连片耕地增至1万余亩。

  “补丁田”变“连片田”，成种植大户“香饽饽”

  随着低效林地、残次林被清理，大型机械轰鸣作业，水利设施配套跟进，碎片化土地被整合成高标准农田。

  一直等待时机的雷万科，一口气承包了毛祠村90%的新增连片耕地。如今，他的种植版图已扩展至7个村，面积达6500多亩。不久前，他种出的400多吨高品质高粱，作为酿酒原料直发贵州茅台镇。

  “土地连成片，才能机械化，才敢投入。”雷万科说。他的到来，不仅带来订单，更带来大型的收割机、打田机等现代化农机。

  连片耕地引来外地种植大户“抢地”：河南的李龙辉来种玉米，天门的两名种植户准备种高粱和红薯……

  本地能人也纷纷出手。李沛村21组返乡青年卢江波，从50亩地起步，如今管理着450亩土地，成了“智慧种田”能手；“90后”返乡青年陈成，新承包200多亩地发展特色种植……

  村民的收入结构变了。除了有稳定的土地流转租金，很多人在家门口的种植基地找到务工岗位。

  截至2025年底，咸安通过“林耕互换”，累计新增连片优质粮田1.1万亩，年可新增粮食产能超5000吨。置换到山上的林地，也形成了桂花、竹木、茶叶等特色生态产业带。

  惊蛰一过，毛祠村的连片良田间，春风轻拂下，油菜花如金色浪潮般翻涌，一派勃勃生机。这里，华中农业大学实施的千亩示范区，已成为国家农业科学咸宁观测实验站。