文化和一定社会的经济、政治相联系，但文化又有自己的相对独立性，在一定社会的经济、政治形态改变后，文化中的“精华”还要延续下去，为人类继续传承和丰富发展。制定和实施经济社会发展五年规划，在中国已经是一种文化现象。这种文化，我们可以把它称为“规划文化”。众所周知，制定和实施五年规划源于计划经济时代，但我们在改革开放中用社会主义市场经济取代传统的计划经济后，每隔五年依然继续制定经济和社会发展五年计划（规划）。我们改变的是计划观念及其指令性要求，延续的是制定和实施五年计划（规划）内在所蕴含的“规划文化”，包括实事求是的系统化思维方式和为人民谋福祉的价值导向，特别是融战略性与可操作性于一体的制度规范。

  强调“规划文化”的意义何在？简而言之，就是要发挥文化的大众化功能，让“十五五”规划的实施成为广大人民群众自己的事情。为此，就要充分发挥“规划文化”的主体性和能动性作用，动用绘画、动漫、歌曲、相声以及形形色色的网络文艺等各种人民群众喜闻乐见的文化形式，让规划确定的目标任务做到家喻户晓，让人人了解规划的内容，人人做落实规划的主人翁，增强全社会执行规划的自觉性和坚定性。