党的二十届四中全会提出：坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化城市。 “十五五”期间，通城将坚持以人民为中心的发展思想，聚焦规划引领、民生补位、文化赋能、智慧治理、住房保障五大方向，推动城市更新从“攻坚突破”向“深化提质”转型。

  坚持规划引领，夯实顶层设计。高标准编制《通城县住房和城乡建设高质量发展十五五规划》，《规划》共聚焦城镇老旧小区整治改造、城市基础设施建设改造、完整社区建设、既有建筑改造利用、城市危旧房改造和老旧厂区改造、城市生态系统修复、城乡历史文化保护传承、村镇建设8个重点领域，精心谋划了“十五五”期间城乡重点建设项目共68个，计划总投资227.15亿元。一是坚持动态规划适配需求。建立“年度评估—三年滚动—动态调整”机制，每年通过居民问卷、走访座谈等识别民生需求，优先将居民热点诉求和急难愁盼问题纳入规划，实现“规划跟着需求变”。二是试点突破带动全局。紧盯省级政策导向，持续项目试点，形成“试点探索—经验总结—全域推广”闭环。结合省级试点，全面推进“管网智慧化改造”“历史建筑活化”，确保城市更新项目建设实行规划引领、科学统筹。三是坚持机制保障落地。深化“指挥长调度+专班下沉+群众监督”机制，持续派驻项目专班人员下沉社区，与居民共同制订方案；建立规划实施“红黄绿灯”预警（绿灯项目为鼓励支持类，黄灯项目为限制管控类，红灯项目为禁止限制类）机制，有序推动城市更新项目的实施。

  聚焦民生优先，打造幸福新通城。县住建局紧扣国家政策取向，聚焦“十五五”时期我县住房和城乡建设领域目标任务和短板弱项，精心谋划一批具有战略性、基础性、引领性的重点建设项目。一是实施城镇老旧小区改造扩面提质工程。在已完成了城区共111个老旧小区改造的基础上，进一步扩面提质，实行应改尽改，将城郊结合部、城中村一并列入“十五五”期间老旧小区改造范围，计划总投资5.82亿元，分4个年度拟对藏龙小区、隽园小区、金龙小区等28个老旧小区进行全面改造，主要针对小区供排水、通信、路灯等老化管线管道和道路、停车、充电、消防、绿化等市政设施进行更新改造，同步推进既有建筑加装电梯工作。二是实施城市基础设施提标升级工程，拟投资27.48亿元，分5年推进县城中心城区共33个城市基础设施建设改造项目，项目建设内容包括城市燃气管道、智慧燃气、城市供水排水系统提质增效、地下管网以及城市道路升级改造和城市桥梁拓宽改造或拆除重建等重点民生项目。三是实施完整社区建设全覆盖工程，拟投资20.2亿元，分4个年度完成湘汉社区、古龙社区、秀水社区、宝塔社区、白沙社区、石泉社区、新塔社区、铁柱社区8个完整社区建设，按照“十五分钟生活圈”和嵌入式服务设施建设的理念，完善社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、公共活动场地、公共绿地等建设项目。四是实施既有建筑风貌引领工程，拟计划投资15亿元，完成通城大道高速出口至康美酒店房屋立面建筑风貌改造工程、通城大道—秀水大道房屋立面建筑风貌改造工程、五里牌高速出口—康美酒店房屋立面建筑风貌改造工程、两河四岸两侧房屋立面建筑风貌改造工程、隽水大道、民主路、银城路三条城市主干道两侧房屋立面建筑风貌改造工程。五是实施城市危旧房改造和老旧厂区改造利用工程。在今年启动旭红四巷和城南机电化建2个危旧房改造试点的基础上，计划投资26.54亿元，拟完成老建行宿舍、老粮食局、老生资公司等已排查出的共59处城市危旧房进行改造建设，全面消除城区危房安全隐患。同时加快推进城市老旧厂区改造。完成铁柱工业园铁柱片区和新塔片区老厂区改造工程、老电机厂片区改造工程。计划以市场化方式推动老旧厂区更新改造，加强工业遗产保护利用，盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施，植入新业态新功能。六是实施城市生态修复工程，计划投资10.13亿元完成隽水河片区生态环境系统整治项目、县城市污水处理厂设备升级改造项目、菖蒲港片区生态环境系统整治项目、铁柱港片区生态环境系统整治项目、县循环经济产业园—21万吨生物肥加工项目、县沙堆河片区生态环境系统整治6个城市生态修复项目。七是实施城乡历史文化保护传承工程，计划总投资5.1亿元。对全县已挂牌确认的90处历史建筑进行修缮保护，建立以居民为主体的保护实施机制，推进历史建筑保护修缮，探索合理利用文化遗产的方式路径。八是实施城乡融合建设工程，计划总投资29.2亿元对10个乡镇集镇进行改造提升，对集镇雨污水管网、弱电入地、街道路面、景观提升等方面进行更新改造。计划总投资22.34亿元，拟对杨部村、盘石村、凉亭村、大界村、潭下村、樊牌新城、杨塘坳、陈塅村、高冲村、清水塘、石溪村、湾船咀村、鲤港村、大坪坳、获田村等乡镇重点中心村的集镇进行市政基础设施建设改造，更新改造老旧排水和供水管网，改造街道路面、照明、绿化等。

  深挖文化根脉，塑造城市特色。以“保护为先、活化利用”为原则，让历史建筑“说话”、传统文化“活起来”，筑牢城市文化根基。一是加强历史建筑保护。对全县90处历史建筑进行修缮加固：如对润田大屋等濒危建筑抢险加固，用传统工艺修复木构件、青砖墙；对保存较好的古民居引入文创、民宿等业态，实现“保护+创收”双赢。二是打造“两河”夜间经济区。全面推进“两河四岸”区域更新改造，培育夜间经济新业态，塑造城市活力新中心。在柳堤路布局“八百壮士”主题文化街区，在隽水戏园打造传统戏曲展演中心，在沿河西路建设健身长廊，形成“文化体验+休闲健身+特色餐饮”的夜间消费集聚区。通过城市更新为夜经济发展提供高品质空间载体。三是引导非遗文化融入生活。依托国家级、省级非遗项目，开展“非遗进校园”“文化进社区”活动。开发古井、雁塔主题文创产品，让传统文化“看得见、带得走”，逐步构建“建筑可阅读、街区可漫步、文化可感知”的城市生态。

  深化智慧治理，创新运营机制。破解“重建轻管”难题，以智慧平台为支撑、以市场化运作为抓手，实现城市治理高效化、可持续。一是建立“建成即移交、移交即管护”体系。项目竣工30日内完成权属、档案、经费“三移交”；构建“三级管护”责任网。供水、路灯、燃气、通信设施及时交由专营单位管理，道路、桥梁、绿化等市政基础设施由城管部门统一管理，社区空间由“红色物业+居民议事会”共管，小微设施（垃圾桶、健身器材）实行“楼栋长认领制”。二是智慧平台赋能治理。建成城市生命线安全工程平台，整合燃气、供水、排水等8大系统数据，实现“一屏观全城、一网管全域”。三是激活市场参与活力。推广“城发集团+专业公司”合作模式，停车场采用“BOT模式”（企业投资建设运营20年），试行广告位“统一招标、分级管理”，建立“建设—运营—反哺”循环，提取年度收益30%用于社区设施维护、20%补贴养老服务。

  优化住房保障，稳定房地产市场。坚持“房住不炒”定位，构建“保障有力、市场平稳”的住房体系，让群众“住有所居、住有优居”。一是扩大保障住房供给。优化现有4900套公租房供给，将坪山、廖家牌2处打造为市级公租房示范小区。二是着力完善住房供应体系。大力推进高品质住宅建设工作，推动房地产从“建房子、卖房子”向“造服务、卖服务”转型。持续实施综合民生政策，分类实施购房补贴，促进商品房销售持续增长。三是调控引导市场平稳。建立“监测—预警—调控”机制，规范预售资金监管，全面推行“交房即交证”模式，促进房地产市场健康稳定发展，让通城人民的生活更有品质、更具温度、更加美好。