“市政协围绕这一重大课题，开展调查研究、协商议政，体现了围绕中心、服务大局的政治站位和使命担当。协商报告选题‘准’、调研‘深’、建言‘实’。”11月5日，在市政协六届二十次常委会会议上，市委书记周锋对市政协充分履行职能、服务中心工作所作出的积极贡献，给予充分肯定。
打造武汉都市圈绿色发展重要增长极，是咸宁在全省支点建设中担负的重要使命，是咸宁实现赶超跨越发展的迫切需要，是发挥咸宁生态优势、推动高质量发展的内在要求。
为此，今年市政协将“加快打造武汉都市圈绿色发展重要增长极 为湖北建成支点贡献咸宁力量”列入议政性常委会协商课题，成立由市政协主席梁细林任组长、市政协副主席顾兴旺任副组长的课题组，深入100多个企业车间、项目现场走访调查、座谈会商，充分吸纳多方意见，最终形成近5000字的调研报告。
会上，周锋强调，要持续强化政治引领，切实加强和改进人民政协工作。一是要深入学习领会党的二十届四中全会精神。自觉把学习好、领悟好、宣传好、贯彻好全会精神作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，迅速掀起学习宣传贯彻热潮。二是要坚持以更高站位、更高视野谋划咸宁发展。聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，从时间、空间和自身三个维度出发，自觉在全国、全省发展大局中研究谋划咸宁各项工作，努力在促进区域协调发展中展现更大作为、作出更大贡献，自身也实现更好发展。三是要深入研究现代产业演进规律。坚持从宏观着眼、从微观入手，结合咸宁资源禀赋、产业实际，以工业思维引领和促进三产融合发展，着力锻长板、补短板，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。四是要立足实际，找准切入点。坚持围绕中心、服务大局，从具体实际出发，切实弄清楚咸宁有什么、需要做什么、当前能做什么，找准政协履职的切入点、结合点和着力点。五是要深度融入社会实践。投身发展一线，深入调查研究，从火热的经济社会建设热潮中汲取营养、开阔视野，提出更加富有针对性、启示性、可操作性的意见建议，广泛凝聚各界共识，齐心协力推动武汉都市圈绿色发展重要增长极建设走深走实，努力为湖北建成支点贡献更大力量。
这次会议审议了《关于加快打造武汉都市圈绿色发展重要增长极 为湖北建成支点贡献咸宁力量的协商报告》，并现场深入开展互动式协商讨论。本报摘登市政协调研报告主要内容、政协委员建议、相关部门回应等，以飨广大读者。
《关于加快打造武汉都市圈绿色发展重要增长极
为湖北建成支点贡献咸宁力量的协商报告》的摘要
我市绿色发展基本现状 市委以打造武汉都市圈绿色发展重要增长极统领全局，扎实推进“五大行动”，我市绿色发展已在武汉都市圈形成昂扬奋起之势。
（一）绿色咸宁——都市圈的生态屏障，三项指标位居都市圈乃至全省前列。林——我市拥有森林面积56.2万公顷，森林覆盖率54.8%，森林蓄积量3206万m3，森林生态屏障每年可固碳约78万吨。水——多年平均水资源总量82.6亿m3，占全省7.8%，位列全省第5位。气——优级天数占比82%，空气负离子浓度约3000个/cm3，是全省唯一进入全国重点城市空气质量排名前20名的城市。
（二）魅力咸宁——都市圈的康养目的地，三项指数位居都市圈前列。特色康养——全国知名温泉康养旅游目的地和休闲避暑旅游目的地。全域五大水系、8.8万公顷湿地，康养环境居都市圈前列。特色资源——茶、桂、竹、药等“七特”资源总种植面积超400万亩，居武汉都市圈首位。特色文化——三国文化、古茶道文化、桂文化、温泉文化、等，形成了独一无二的“香城泉都”地域文化。
（三）开放咸宁——都市圈的联通枢纽，三项指标位居都市圈乃至全省前列。交通——咸宁位居中部崛起“两纵两横”和武汉都市圈“一核四翼”战略规划的重要区域，境内铁路密集交织，高速公路总里程528公里，居武汉都市圈第二位。市场——今年上半年，新登记企业类经营主体增长52.1%、外贸进出口总额增速28.3%，均居武汉都市圈第一。投资——今年上半年，固定资产投资增长8.4%，高于全省1.9个百分点。新签约亿元以上招商引资项目289个、协议金额2431.6亿元，居全省第1位。
（四）幸福咸宁——都市圈的宜居样板，三项要素位居都市圈乃至全省前列。国家级公园城市标准化试点——是全省唯一获批国家级公园城市标准化试点城市。政务服务与公共治理效能——以“素养+治理”荣膺全国文明城市称号。宜居城市——以“生态+宜居”成为全国最适宜人居城市之一。
我市绿色发展存在的主要问题 （一）增长极支撑力不够。市场主体在都市圈比较：市场主体纵向比虽增速较快，“块头”不断壮大，但在都市圈横向比总量偏少。
（二）项目投资拉动力不够。今年前三季度，我市固定资产投资同比增长8.7%，一、二、三产业投资分别增长156.8%、4.7%2、6.1%，但是重大项目投资不足，拉低了我市在都市圈内固定资产投资增速排名。
（三）科技赋能带动力不够。与都市圈相比，我市关键技术指标全面落后。我市省级以上科创平台41家，缺乏国家级创新平台。在高新企业数量、省级以上平台等关键指标上均落后。
（四）生态价值转化力不够。与都市圈相比，我市林地、水域等核心生态资源产出偏低。核心生态资源约1100万亩，位于都市圈前列，但是核心生态资源单位平均产出处于圈域末位。
我市绿色发展重要增长极建设对策建议 市委六届十次会议提出，2027年全市经济总量达到2400亿元，到2030年在武汉都市圈绿色发展重要增长极的竞争力整体提升，经济总量达到3000亿元。围绕这一目标，结合中共二十届四中全会精神，我们建议：
一是扩底盘——敞开三扇大门。
北大门加快融入大武汉——推进实施交通一体化、信息一体化、低空经济一体化、民生服务一体化。
南大门打造湘鄂赣合作桥头堡——在武汉都市圈率先探索与湘赣产业链、交通物流、旅游观光一体化。
西大门构建通江达海节点——打通我市长江经济动脉，吸引社会资本加快投入长江咸宁港等标志性基础设施建设，推进多式联运，货物运输直达长三角港口群。
二是壮产业——打造三大引擎。
打造武咸科创走廊，产业上再造一个咸宁——建议将武咸快速通道至新107国道，长21公里，宽16公里区域规划武咸科创大走廊，打造科创平台承接区、科创产业集聚区、生态康养配套区。力争到2035年，区域内高新技术产业规模在2025年全市基数上翻一番。重点围绕国家“十五五”规划，培育壮大新兴产业和未来产业。
打造“一区六园”绿色产业经济圈，构建武咸产业园区联盟——强化招商引资、产业发展、人才创新、基础设施等一体化，逐步构建紧密型全域绿色产业发展经济圈。同时联合东湖高新区，成立东湖高新、咸宁高新、县（市、区）产业园区联盟，加强武咸产业园区互动、企业联谊、产业链合作。以“一区六园”和“武咸产业园区联盟”为平台，深度对接武汉都市圈产业链，促进我市现代化产业集群发展。
打造环幕阜山—“两湖”（斧头湖、西凉湖）—长江文旅圈，塑造全国知名文旅康养目的地品牌——以“环幕阜山—两湖—长江文旅圈”为主轴，以我省“赤黄红”文旅为主线，打造全域旅游快速路；探索发展“大旅游”，跨市连接武汉都市圈，跨省联通湘鄂赣，在武汉都市圈率先实现区域旅游一体化、一卡通；发展新兴文旅消费，力争打造我市千亿级产业集群。
三是挖富矿——盘活三大资源。
盘活生态资源——开展全市生态资源普查、确权登记，推动生态资源向资产、资本转化。推进水资源、水工程资产化改革试点，提升水经济效益。
盘活矿产资源——我市矿产资源丰富，27种矿物储量居全省前五位，现保有量约1亿吨。以盘活全市矿产资源，助力大财政体系建设为目标，统筹矿产资源勘查、绿色开采、加工、转化与产业布局。
盘活特色资源——组建市级“三重七特”松散型集团公司，整合市、县（市、区）农特供应链网络平台公司，提升平台效益。在重点打造六大区域公用品牌的基础上，打造一个咸宁市域特色产品公共品牌，进一步提升品牌知名度，增强市场竞争力。
四是优服务——强化三大支撑。
政策支撑——组建一支我市航母级的绿色发展基金，采取“市级母基金+县级专项产业基金”形式，构建“产投+创投”的新投资格局。组建和培养复合型人才团队，探索“拨改投”改革，统筹市级产业扶持资金，撬动更多社会资本投入科技创新与产业发展。
营商环境支撑——持续推进数据共享和流程再造，建立问题发现、响应、解决机制；提高“宁好办”快办优办水平；整合全市政务服务数字化、信息化资源，加快构建市、县（市、区）数字政府。解决好人文服务的短板，营造亲商爱才的社会环境。
绿色生态支撑——巩固“五绿并进”，统筹“五水共治”，实现生态效益和经济效益的统一。开展绿色生态全民行动，倡导绿色低碳生产、生活和消费方式，打造美丽咸宁,为我市加快打造武汉都市圈绿色发展重要增长极提供强大支撑。
政协委员意见建议和部门回应
市政协常委、黄鹤楼酒业（咸宁）有限公司销售总经理 高 伟
一是建议抢抓招大引强落位机遇。聚焦高新区食品饮料、智能制造、新材料三大主导产业，锚定产业链“链主”企业、细分领域头部企业，制定靶向招商清单，通过“以商引商”“楚商回乡”模式，鼓励现有企业推荐上下游合作伙伴入驻，确保“招得来、留得住、发展好”，快速壮大园区产业集群规模。
二是建议抢抓产业协同升级机遇。提前研究高新区食品饮料、智能制造、生物医药等协同创新点。推动“产学研”协同攻关，针对健康食品、功能饮料等细分领域，联合高校食品学院、检测机构共建研发平台。利用好现有供应链平台，整合区内食品企业的原材料采购、仓储物流、包装印刷需求，通过“抱团采购”降低成本，同时引入智能分拣、冷链物流企业，提升供应链效率。
三是建议抢抓科创资源汇聚机遇。未来的武咸科创走廊，将是人才、技术、信息的“强磁场”。建议主动对接武汉高校院所资源，聚焦园区主导产业前沿领域，靶向引进高层次人才和科创项目。充分利用在岸科创中心和离岸科创园平台，推动企业“研发在武汉，生产在咸宁”，以科技成果转化推动咸宁优势产业能级跃升。
咸宁高新区管委会 为抢抓天子山大桥建成贯通机遇，咸宁高新区将充分发挥背靠大武汉、湖北南大门的区位优势，主动对接武汉优势资源，加快推进武咸科创大走廊建设，壮大咸宁产业发展主引擎。
一、在对接武汉项目资源、推进招商引资上持续发力。聚焦产业链条、产业生态、产业集群、要素资源、应用场景、高端科创和楚商回乡、高校师生创业，主动对接武汉光谷、车谷等企业资源，主动承接武汉东湖高新区、经开区等产业转移，扎实推进精准招商。
二、在对接武汉高校资源、推进科技创新上持续发力。瞄准武汉重点高校、科研院所、教授团队、创新项目等高端科创资源，吸引武汉创新要素向咸宁聚集、科研项目在咸宁转化。
三、在对接武汉优势资源、推进产业发展上持续发力。着力发展集成电路产业。引进中国电子院规划建设用地900亩的集成电路产业园；引进长江产业集团湖北生态环保有限公司等社会资本建设10万㎡的零排表面处理产业园。二是推进1.5级工业开发。探索在不改变用地性质的前提下，通过建设工业租赁厂房，推进国有土地1.5级开发。三是打通武咸物流开放通道。全力推进咸宁铁路物流基地建设，同步利用武汉吴家山集结中心资源，推动中欧班列、海铁联运提升运力，有效降低企业物流成本。
市政协常委、市卫生健康委副主任 周方亮 一、坚持资源集约和高效利用。在加强对耕地保护的同时，优化农业生产布局，强化市场在资源配置中的决定性作用，大力发展节水农业、立体种植、废弃物循环等新技术应用，实现资源的高效利用。
二、坚持科技创新驱动。加强同中国农业大学、华中农业大学等头部农林大学和科研机构合作，加强新型农民的培训，推动智能装备、精准农业等技术应用，实现农业生产管理智能化，提升单位面积产出效率。
三、发展特色农业，提升生态价值转化。推进绿色低碳循环农业体系建设，将咸宁生态优势转化为经济优势。围绕乡村振兴和建设农业强市的目标，实施农业“产业倍增”行动，打造千亿级农产品加工集群。
市农业农村局 一、聚焦提质增效，在推动产业融合和资源节约上持续发力。坚持产量产能一起抓，围绕企业建基地、围绕基地招企业，推动农业生产向优势区域集中。坚持生产生态一起抓，提高农业投入品的利用效率，推动农业绿色、循环、低碳转型发展。坚持增产增收一起抓，实施农业加工升级行动，积极引进和培育加工型龙头企业，全面提升农产品附加值和市场竞争力。
二、强化创新驱动，在提升科技支撑和人才保障上寻求突破。加强农业核心技术攻关，持续深化与高等院校的产学研合作，联合开展技术攻关，推动优新科技成果落地转化。打造现代农业“主力军”，重点扶持一批科技创新能力强、市场开拓能力强的农业产业化龙头企业。加强人才引育，加大农业科技人才、管理人才的引进力度，持续开展高素质农民和农村实用人才培训。
三、突出绿色引领，在促进生态价值转化和特色发展上做足文章。夯实绿色生产基础，全面推进农业投入品减量化、生产清洁化等，加快构建绿色低碳循环的农业产业体系。挖掘生态产品价值，大力发展林下经济、生态渔业等，将生态优势转化为产品优势、产业优势和经济优势。做强特色农业品牌，打造一批具有地域特色和市场影响力的农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。
市政协常委、湖北科技学院数统学院副教授 周 涌 一、“飞地招商”与“反向飞地”相结合：与武汉、长三角、珠三角合作，在咸宁设立“飞地园区”；在武汉、上海、广州等地设立“咸宁离岸科创中心”，吸引研发型企业注册在咸宁、研发在当地，享受两地政策红利。
二、瞄准央企：建议组建“央企引进专班”，对接绿色能源、医药康养、人工智能、新兴材料等领域的国企，争取其“十五五”期间在咸宁布局百亿级项目。
三、推动外地企业本地融合：鼓励百亿级企业与本地产业链深度融合，从政策、要素、服务等方面加大支持。
市发改委
一、夯实项目储备。结合国家“十五五”规划编制、我省“建成支点”战略深化实施要求，谋深谋实一批具有支撑性、战略性、引领性的重大产业项目。同时，紧盯国家、省规划编制关键窗口期，加强与国家部委、省直部门对接的工作力度，全力推动更多项目纳入上级规划，为咸宁“十五五”高质量发展夯实项目支撑。
二、靶向精准招商。深化“飞地招商+反向飞地”融合，大力推进咸宁科创中心与咸宁（武汉）离岸科创园的建设运营，共同构建“离岸+在岸”的科技创新发展新格局，聚焦我市现代化产业体系，吸引全国乃至全球的优质项目、高层次人才来咸发展。
三、精准服务保障。研究制定政策措施，鼓励龙头企业提高本地配套率，引导百亿级项目与本地中小企业建立协同发展关系，提升区域产业链韧性与竞争力。同时围绕重点产业需求优化人才政策，支持企业与本地高校、职校共建产业学院、开设订单班，联合开展技能培训，为产业发展提供坚实人才支撑。
