“住了十几年的房子，终于有名分了！”9月12日，咸宁交通小区业主张玉叶手持崭新的不动产权证书，脸上写满了欣慰。
而就在一个多月前，她还在为此事发愁：“房子住了十几年，证一直办不下来，卖不了、贷不了，连孩子上学都受影响。”
十年无证变成困局
在我市的城市化进程中，交通小区并非“无证小区”个例。该项目起源于2009年市公路局为改善职工住房条件而进行的市场化开发尝试。当时，市公路局与湖北通海房地产开发有限公司签订协议，由后者接手开发并命名为“交通小区”。然而，这个本着良好初衷的项目却在开发过程中出现了诸多不规范操作。
“由于项目施工手续不完备，导致后续无法完成竣工验收等程序。”市资建局不动产登记中心主任徐世江告诉记者，这一程序上的缺陷如同一个无法闭合的环，使得整个小区的产权登记工作陷入了长期停滞。
更为复杂的是，开发企业通海公司自身也陷入了经营困境。据了解，该公司因欠税已被税务部门列为“非正常户”，迟迟未为业主开具正式销售发票。这意味着，即使业主们已经全额缴纳了购房款，也无法获得合法的购房凭证，而不动产登记必须以这些凭证为基础。
“我们签的都是购房协议书，没有正规合同，更别提发票了。”张玉叶的经历代表了交通小区255户业主的共同处境，“每次问房产证的事，都说在推进，可这一等就是16年。”
这种“有房无证”的状态给居民生活带来了多方面的影响。房产无法正常上市交易，限制了业主的资产流动性；无法办理抵押贷款，切断了潜在的资金融通渠道；甚至连子女入学、户籍落户等都受到制约。在我市，这些公共服务都与不动产登记证明紧密相关。
创新“证缴分离”机制
面对这一看似无解的历史遗留问题，市委、市政府没有选择回避。今年初，我市将解决不动产登记历史遗留问题列为重点民生工程，建立了由市资建局、市住更局、市税务局等多部门组成的专项工作组。
经过深入调研和借鉴其他地区成功经验，我市创新性地推出了“一事一议”“一楼一策”的工作原则。
“每个项目的问题各不相同，必须针对性解决。”市不动产登记中心登记科科长魏丽表示，“我们在确保安全的前提下，采用‘证缴分离’的方式，优先为群众办证，税费追缴和手续补办同步进行。”
徐世江告诉记者，“证缴分离”机制的核心在于将购房人办证与开发商欠税追缴脱钩。在这一政策下，业主可凭购房合同、契税缴纳凭证等材料，直接申请办理不动产证，而不必等待开发商补缴税款。这一政策突破解决了因企业失联或无力缴税而导致群众权益受损的困境。
针对缺乏竣工验收材料这一技术难题，我市引入了第三方评估机制。
“由建设单位或包保单位委托具有资质的第三方机构进行房屋质量安全鉴定和消防评估。”徐世江介绍，“鉴定合格即可视为满足登记条件，这为我们解决因历史原因缺乏验收文件的项目提供了政策依据。”
恒大名都项目成为这一政策创新的首个受益者。该项目因存在在建工程抵押、竣工验收难等问题，导致260户业主七年无法办证。市资建局采取“按套注销抵押+第三方鉴定”的方式，成功打通了办证通道。
“5月18日，我永远记得那一天。”恒大名都业主李先生回忆道，“等了七年，终于拿到了‘红本本’。现在房子真正属于自己了，孩子上学、落户都方便了。”
全面解决登记难题
恒大名都项目“办证难”问题的成功解决为我市解决类似历史遗留问题积累了宝贵经验，也为交通小区等项目带来了曙光。
2023年5月，市政府将交通小区列为第二批重点解决项目，并明确市交通局为包保单位。
“我们单位成立了工作专班，立即对交通小区购房户的实际情况进行梳理。”市交通局交通小区办理不动产登记工作专班办公室主任饶红胜告诉记者，“工作包括核实每一户的购房信息、付款情况，同时推动完成房屋测量、安全鉴定、消防评估等前置工作。”
工作专班采取了“每周审核一批、推送一批、办理一批”的工作节奏，最大限度压缩办理时间。在相关部门协同努力下，交通小区的不动产登记工作终于取得突破性进展。
7月25日，对张玉叶来说是个值得纪念的日子。这一天，她率先领取了等待十多年的不动产权证书。“没想到真的办下来了！”张玉叶激动地说，“这下心里踏实了，房子终于名正言顺地属于我们了。”
随着张玉叶的首张证书发放，交通小区不动产登记工作进入快车道。截至9月初，该小区已有超过30%的业主提交了申请材料，预计在今年年底前可基本完成全部符合条件的业主的登记发证工作。
市资建局数据显示，自专项整治行动开展以来，全市共化解不动产“登记难”项目16个，涉及房屋1804套；全市保交房项目93个，已办证60个，涉及房屋12418套。据悉，未来两年，我市计划进一步扩大解决范围，力争基本解决所有因历史遗留问题导致的不动产“登记难”问题。
“‘红本’虽小，但牵动万家。”市资建局相关负责人表示，“解决历史遗留问题不仅是对群众权益的保障，也是提升城市治理能力的重要体现。我们将继续用政策温度化解历史寒冰，让更多群众告别‘隐形房主’身份，踏实安居。”
这场持续十余年的“无证”困局，终于迎来了解决的曙光。对于我市的无数家庭来说，红本本不仅是一纸证书，更是安居的保障。
