今年以来，针对基层矛盾纠纷复杂化、疑难化等特点，嘉鱼县潘家湾镇不断拓展工作思路，结合矛盾纠纷调处化解工作实践，总结分析矛盾纠纷发展演变规律，推出基层矛盾纠纷“四阶四调”工作法。

  该镇将基层矛盾纠纷分为“苗火”“小火”“中火”“大火”4个阶段，并根据每个阶段特点提出“社会组织自调、湾组劝调、村委帮调、乡镇法调”的“四阶四调”工作法，依托“日排查、日研判、日总结”工作模式，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

  社会组织自调掐“苗火”

  近日，四邑村十户联防长邓预立在一村民家的白事上，发现两个村民之间有矛盾。打听得知因一村民在其家后墙开窗所引发。

  当晚，邓预立便上门谈心。经过调和，当事人双方冰释前嫌，握手言和。

  潘家湾镇将矛盾处于“小摩擦”“置气憋劲”露头状态的，界定为“苗火”阶段。

  这一阶段，通过村级合作社、蔬菜经纪人协会、老年团体等社会组织，还有党员、热心群众、德高望重的老者、见多识广的退休村干部等力量，组成“民情信息员”的队伍，巧用群众日常生产生活的巷头、地头、屋里头、红白事等场所，了解邻里小争吵、夫妻小冷战、婆媳小口角等小问题。

  之后，“民情信息员”队伍充分运用谈心谈话消气、村规民约规范，就地调、及时调、跟进调，实现50%以上的矛盾纠纷化解在小、化解在萌芽。

  村湾支部劝调控“小火”

  对于“苗火”阶段未能解决、事情较为麻烦但尚未上升到需要村组织层面介入的矛盾纠纷，界定为“小火”阶段。

  这一阶段，由村综治主任或组长牵头，针对土地纠纷、劳务纠纷、宅基地纠纷、借贷纠纷、婚姻家庭纠纷等村民组织和“五老”化解有难度的纠纷类型，由村组干部通过追历史、摆事实、讲政策等进行劝和，动之以情，双向“降温”。

  去年4月，蔬菜经济人邓某因需新建冷库与邻居周某就土地边界问题发生纠纷，因双方各执一词，无法确认该地权属，该组组长多次到两家进行劝说，最终双方都退让半米，将争议部分修成进出水沟。

  据了解， 30%左右的类似案件，均由组长以劝和调解为主。

  村级两委帮调扑“中火”

  对于湾组层面解决不了的、比较棘手、需由村组织层面解决的矛盾纠纷，界定为“中火”阶段。

  这一阶段，由村主职牵头，统筹调动“两委”干部、调委会、“一村一辅警”老干部、当事人亲戚朋友或同学战友等力量。

  处理矛盾纠纷过程中，聚焦“公、情、理”三字，对于“认组织”的村民，由村党支部书记、村委会主任出面，让当事人双方作出让步；对于“认人”的村民，由他认可的亲朋好友出面，做到礼让一步；对于“认理”的村民，通过调解人员“有理有据”的论述。

  “通过这一操作，15%左右的问题都能迎刃而解。”该村相关负责人介绍。

  县镇部门法调灭“大火”

  对于村委调解未达成、缠访闹访、须乡镇出面综合化解的，界定为“大火”阶段。

  这一阶段，由联村党委或分管党政班子成员包案化解，协调运用民政兜底、司法救助、公益诉讼等政治资源，求大同存小异，法理结合，推动矛盾问题有效化解。

  今年6月正处梅雨季节，一百多位村民因项目工程施工沟渠自排受阻，农作物受淹，与六环线施工方发生纠纷。镇党委书记亲自组织派出所、司法所、农业、民政、交通等相关部门实地协调，最终促成双方作出让步。

  去年，潘家湾镇先后化解5%左右的此类疑难矛盾纠纷，实现了政治效果和社会效果的有机统一。