坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的通城实践
通城县人大常委会党组书记、主任 刘季平
近年来，通城县人大常委会坚持以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，牢牢把握人大工作的正确政治方向，依法履行宪法法律赋予人大的职责，积极探索创新，大胆付诸实践。
一、把握县乡人大工作“新使命”
县委人大工作会议明确工作重点：一是推动宪法全面实施，维护宪法权威和尊严；二是坚持党对人大工作的全面领导；三是推动全过程人民民主实践；四是凝聚社会力量服务经济社会发展；五是创新监督方式，实现正确有效依法监督；六是加强和改进代表工作，保障代表依法履职；七是着力巩固和加强人大机关自身建设。丰富全过程人民民主通城实践是新时代赋予县乡人大工作的新使命。
二、探索基层人大监督“新方式”
特定问题调查是《监督法》赋予人大及其常委会行使监督权的有力措施。根据县委安排，常委会探索成立调查小组依法监督涉法涉诉信访案件。8月2日至9月3日，调查小组到县法院、县检察院、县纪委监委了解案情、查阅档案、复印资料，县纪委监委、县法院、县检察院具函说明信访控告事项。调查小组结合调查情况，提出处理建议，书面报告县委。目前，县检察院已启动合法性审查工作。常委会探索采取“特定问题调查”监督手段前，成立调查小组，调查信访控告事项真实情况，集体商议处理措施，为县委决策提供依据。
三、创新法制宣传“新方法”
《宪法》规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”为向人民代表大会制度70周年献礼，常委会以学习宣传宪法为着力点，组织开展专题培训班和知识竞赛。县乡人大干部、64名参赛队员参加培训班，市委党校黄卫东、县公检法司专业人员紧扣“制度”优势，围绕宪法“以案释法”；举办三场宪法知识大赛，邀请中南财经政法大学法学专家筹备题库，博士生导师、法学博士共四位专家学者全程参与指导、点评和评判工作。“学+比”两维宣传方法，立体式教育全县党员干部和人民群众深化我国根本政治制度认识、树牢法治理念、真正成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
四、凝聚代表力量“新成效”
常委会通过开展代表联络站星级创评、组织机关干部到乡镇讲授人大知识、召集代表旁听庭审等方式，为代表积极履职夯基架梁。常委会注重激发代表履职活力，在小流域综合治理、共同缔造、双集中、三下沉、乡村旅游、城市更新、绿化提升、人居环境整治八项重点工作中，充分发挥代表主体作用，服务经济社会发展；在土地征收、房屋拆迁等方面，代表采取走访群众、召开屋场会等方式，凝聚群众共识，为推进项目建设贡献力量。今年2月21日晚，全县普降冻雨，道路积雪结冰，常委会迅速落实县委部署，组织各级人大代表冲锋在前、勇战一线，代表引领广大群众主动加入除冰队伍。“两个联系”作用的发挥，凸显“共同缔造”理念在基层落实见效。
五、加强自身建设“新举措”
为拓宽人大干部视野、拓展工作思路，切实担负起把各方力量凝聚起来、把制度优势转化为基层治理效能的政治责任，常委会举办为期五天的县乡两级人大干部履职能力培训班。“白昼”专题学习人民代表大会制度优势、践行全过程人民民主理念、法律法规、新闻写作等能力提升讲座；“夜间”紧扣人大监督乡村振兴、环境整治、全域绿化、营商环境、社会保障等基层治理的切入点、结合点交流研讨。“白+黑”培训模式，进一步坚定人大干部制度自信，让大家思想再深化、认识再提高、能力再提升、行动再加压。
把人民代表大会制度优势转化为治理效能
崇阳县人大常委会党组书记、主任 石峰
习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话，为做好新时代人大工作提供了明确的指引和清晰的思路。
一、在学习中领会，准确把握人民代表大会制度的深刻内涵
习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话，从党和国家事业发展全局的战略高度出发，对在新的历史起点上坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度作出了全面部署、提出了明确要求，通过组织集中学、对照原文学、开展研讨学，有以下几点体会：一是彰显了人民代表大会制度的本质特征；二是展示了人民代表大会制度的显著优势；三是诠释了人民代表大会制度的重大原则；四是聚焦了人民代表大会及其常委会的重要职责。
二、在实践中思考，将全过程人民民主理念贯穿于县乡人大工作
一是只有始终坚持党的领导，注重学与悟，人大工作的方向才能坚定和正确。崇阳县人大常委会坚持落实党对人大工作全面领导的制度机制，把党的领导贯穿人大工作各方面全过程。
二是只有围绕中心服务大局，注重助与推，人大工作才能有为和有位。崇阳县人大常委会聚焦全县发展大局，确定年度重点监督工作，形成“六个一”工作重点。常委会领导班子成员分别加入全县“四联”工作组，共联系乡镇7个，联系村（社区）23个，联系新建项目和重点企业16个。5名常委会副主任分别牵头负责天城镇、白霓镇国土空间综合整治、土桥抽水蓄能电站及全县乡村振兴示范工程等项目建设，在经济建设主战场发挥“一线”作用。
三是只有倾听民声汇聚民意，注重鼓与呼，人大工作才能提高社会认可度和群众满意度。崇阳县人大常委会坚持“双联”制度，常态化邀请人大代表参加人大常委会组织的调研、视察、执法检查等活动，拓展人大代表参与人大工作的广度和深度。开展“聚力共同缔造 推进农村公共服务设施管护”代表行动活动，推动办成一批群众可感可及的好事实事。
四是只有忠诚担当勇于探索，注重践与行，人大工作才能发展和创新。今年以来，崇阳县人大常委会召开常委会会议5次，研究监督议题13个，形成审议意见和决定4个，开展专题视察和执法检查16次，以行之有效的监督当好经济社会高质量发展的推动者。
三、在创新中前进，为推进中国式现代化贡献人大力量
一是聚焦经济高质量发展。把服务经济高质量发展作为人大工作的“第一要务”，作为工作“重心”和议事“主题”，听取和审议财经方面的专题报告，对政府债务管理情况、公共资源交易情况、部门绩效和审计问题整改、国有资产管理情况进行持续监督。
二是聚焦流域综合治理。落实县委关于流域综合治理的部署安排，以流域综合治理为基础推动四化同步发展。围绕流域治理“建设四河”，对我县隽水河、大市河、金港河、青山河四个片区小流域的治理和发展情况开展持续监督；围绕强县工程“发展四业”，对“竹茶药猪”四大产业的发展进行跟踪监督，更好地为产业发声、为发展助力；围绕生态立县“打造四景”，对我县“青山的水、洪下的竹、桂花的林、金沙的风”四个重点自然资源的保护和开发情况进行常态监督，促进以点带面推进全域旅游发展。
三是聚焦法治崇阳建设。听取行政审判工作情况、生态环境和资源保护检察工作情况、“八五”普法工作情况三个专项报告，邀请代表开展旁听庭审，对公检法工作情况开展调研，加强规范性文件备案审查工作，促进依法行政。发挥好基层立法联系点和基层立法信息采集点的作用，打通立法民意直通车。
四是聚焦民生福祉提升。对医疗服务能力提升、中医药传承发展、智慧停车项目建设、农村公共服务设施管护、应急管理体系建设、社区治理工作等开展专题调研，提升人民生活品质。对我县校园食品安全、大班额化解情况、非遗文化保护工作持续开展跟踪监督，推动我县教育文化事业在高质量发展的道路上行稳致远。
努力开创新时代基层人大工作新局面
通山县人大常委会党组书记、主任 方家忠
习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话，丰富和发展了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，为进一步加强和改进新时代地方人大工作提供了科学指引和根本遵循。
一、坚持党的全面领导，始终与党委同向同行。坚持在党的全面领导下，充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用。高站位强化思想引领。坚持用党的创新理论指导人大工作，确保党的理论、路线、方针政策和决策部署在人大得到全面贯彻落实。高质量依法履职尽责。紧紧围绕上级重大决策部署和县委工作重点，谋划推进人大工作，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，依法保障、圆满实现党委意图；高效能落实县委部署。深度融入通山建设中部领先国家新型能源之都、全域打造休闲田园山水乐园旅游强县、全面建成山通水富和美现代化新通山的部署安排，人大常委会班子成员积极承担百亿投资大幕山抽水蓄能电站、保障30万人饮水的黄荆口水库、土地收储和造田造地占补平衡等重大项目和重点工作的联系协调工作，切实做到党委工作部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。
二、全力服务发展大局，始终与时代同步同频。围绕高质量发展这一首要任务，充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用。监督护航经济高质量发展。加强计划、财政、政府债务审查监督，强化国有资产管理监督，督促政府培育壮大实体经济，护好高质量发展基本盘。监督保障社会法治化治理。精准选取监督议题，综合运用执法检查、视察调研、工作评议、规范性文件备案审查等方式，维护宪法法律在我县全面有效实施。监督守护群众高品质生活。围绕就业、教育、社保、医疗、养老、托幼、住房、社会治安、生态环境等群众急难愁盼问题跟进监督；持续深化代表行动，引导动员全县各级人大代表深入基层监督促进乡村振兴和基层治理，相关做法和经验在人民代表报上刊发。
三、发展全过程人民民主，始终与群众同心同情。强化代表履职服务保障。加强常委会机关同代表的联系，进一步拓展代表参与人大常委会工作的广度和深度，完善与代表联系的平台和机制，全力支持、规范和服务保障代表依法履职。丰富拓展代表履职载体。将全县各级人大代表混编为60个代表小组，规范化建设代表之家和代表联络站，打造代表联系群众、履职培训、学习交流、视察调研活动平台。在厦铺镇开展智慧人大建设试点，选民可以通过扫描“代表二维码”向代表反映民情，实现了代表和选民“无障碍”交流、“零距离”沟通。常态化开展代表行动。每季度最少开展一次代表小组活动，动员代表通过“村湾夜话”“人民议事厅”“代表讲堂”等方式，问计于民、问需于民，引领人民群众参与缔造美好环境与幸福生活。在大路乡迎宾社区建设立法联系站，探索代表联络站与基层立法联系点深度融合，发挥代表联络站与基层立法联系点在推进基层社会治理中的作用，目前已取得初步成效。大力宣传人大代表中的优秀典型，切实让群众感受人大代表就在身边。促进提升代表履职成效。创新代表培训方式，健全完善代表建议集中交办、重点督办、核实评议机制，推动代表建议写得好、督得紧、办得实。富水库区南岸公路、通羊河流域综合治理、乡镇生活污水处理、农村人饮工程等一大批事关民生的代表建议持续办理落实到位，提升了群众的获得感、幸福感和安全感。
四、加强“四个机关”建设，始终与改革同力同进。政治学习铸魂。组织人大常委会组成人员和机关干部认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，不断提高人大及其常委会政治判断力、政治领悟力、政治执行力。培训学习提能。举办县人大代表履职培训班、县乡人大干部培训班等各类培训30多期，实现县人大代表培训全覆盖，不断提升人大代表和人大干部政治素质、法律素养和履职能力。优化队伍壮骨。规范推进县人大及其常委会机构改革，从县委办、组织部选调年轻干部到人大机关任职，激发了人大机关干部队伍活力，提升了机关干部对人大工作的认同感和使命感。协同联动合力。强化与“一府一委两院”的联系，加大对乡镇人大的指导，深入践行“一线”工作法，共同写好新时代人大故事。
密切人大代表与人民群众的联系 充分发挥代表作用
市人大常委会代表工作委员会主任 舒朝晖
作为地方人大常委会代表工作机构，要认真学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，做好人大代表与人民群众联系的服务保障工作，更好发挥人大代表在中国式现代化咸宁实践中的作用。
一、坚持党的领导，进一步重视代表联系群众工作
一是提高思想认识。要进一步坚持党对代表工作的领导，加强代表思想政治教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想指导和统领代表工作，特别是要认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进新时代代表工作、更好发挥代表作用的一系列重要论述，提高思想认识，提升政治站位，更加重视代表联系人民群众工作。
二是提升履职能力。市人大常委会在市委的领导下，坚持从代表选举、培训、履职各环节入手，精准施策，下功夫提升代表队伍素质，增强代表履职本领，让人大代表能够充分代表人民，密切联系群众。要进一步加强代表履职培训工作，通过制定培训计划，规范培训内容，增强培训的针对性和实效性。要注重在履职过程中提升代表素质和能力。
二、推进平台建设，进一步服务好代表联系群众工作
一是加强家站建设。目前，全市建有70个代表之家和371个代表联络站。要进一步落实新修正地方组织法关于建立基层联系点、代表联络站的规定，通过顶层设计，高标准规范，推动代表家站制度化、常态化开展活动。积极探索多种模式建设代表联络站，使各代表联络站的功能既有普遍性，也有独特性。加强网络平台建设，促进代表网上联系群众更加便捷、更加规范、更加高效。
二是丰富联系方式。市人大常委会以增强代表活动实效为目的，坚持以活动促代表履职，以实效检验活动成色。围绕党委中心工作、改革发展稳定中的重大问题、人民群众普遍关心的热点难点问题，选准题目，精心组织，认真开展代表行动活动，形成了上下联动的履职氛围，密切了代表与原选举单位和群众的联系。要进一步紧紧围绕党委中心工作，谋划开展主题明确、切口小的“代表行动”，将代表联系人民群众工作融入基层社会治理，鼓励各地创新开展各具特色的基层民主形式，实行“众人的事由众人商量”。
三、办好议案建议，进一步发挥代表桥梁纽带作用
一是提高建议质量。人大代表提出议案建议，不是一般意义上的个人行为，而是代表人民参加行使国家权力的一种重要形式。因此，议案建议的提出，必须建立在充分调查研究、广泛听取民意的基础之上。要进一步提升代表履职能力，促进代表建议提得好。要组织代表参加执法检查、专题调研等活动，引导代表聚焦产业发展、乡村振兴等重点领域和民生热点问题进行深入思考，确保代表建议接地气、聚民意、汇民智。
二是抓好建议督办。全市各级人大常委会把办理代表议案建议作为回应代表和人民关切、接受代表和人民监督的重要工作来做，按照“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”的要求，认真做好代表议案建议办理工作，提高办理质量和效率，发挥代表的桥梁纽带作用。市六届人大一次会议以来，共办理市人大代表建议360件，代表满意率和基本满意率98.9%。要进一步提高政治站位，从更好发挥代表作用、支持人民当家作主的高度，充分认识做好代表议案建议办理工作的重要意义，以对人民高度负责的精神办理好每一件议案建议。要建立健全代表议案建议办理工作机制，完善联系沟通、答复反馈、跟踪督办等机制，进一步提高议案建议办理的针对性和科学性，增强办理实效。
