2023年,市财政局坚持以习近平法治思想为指导,紧扣法治政府建设目标,全力构建市、县、乡三级联动法治建设体系,努力让尊法、学法、守法、用法在全市财政系统蔚然成风,持续营造依法、科学、阳光的理财环境,先后荣获2022年度“市直法治建设优秀单位”、2023年度全国优化营商环境卓越奖、湖北省第四批“省级法治文化建设示范点”——法治文化机关。
全面履职尽责
构建机制化的法治环境
站高位抓法治建设。市财政局党组把依法行政、依法理财作为财政工作的“生命线”,2轮机构改革、大科室制改革始终保留法规税政科,并不断配强力量,建好防火墙;全面履行法治建设第一责任人职责,将法治理念贯穿到党务政务业务以及队伍建设全过程,局党组先后5次研究部署法治财政,党组理论学习中心组开展习近平法治思想专题研学1次,各党支部学习财政法律法规10余次。
建清单抓责任落实。建立“分解——督办——落实”的法治财政建设闭环管理机制,每年年初结合法治政府、财政“八五”普法和年度工作重点,制定年度法规税政工作要点、普法责任清单,分解至局内各单位,年底要求各科室提交法治建设工作总结,报告学法、普法、执法等责任落实情况。2023年,普法责任清单工作落实率、干部无纸化学法考试参加率、优秀率均达100%。
强考核抓意识形成。将法治财政建设作为共性目标纳入局机关绩效考评体系,从政务公开、合法性审查、学法、普法、行政执法等8个方面对各科室进行全方位考评,占比达10%,同时还将司法考试成绩列入年终绩效考核加分指标,激励干部参加法考,法治财政建设连续多年优秀等次。
深化改革创新
构建规范化的理财环境
深化零基预算改革,建立科学的资金管理机制。严格执行预算法及其实施条例,全市全面推行零基预算改革,将政府所有收支全部纳入预算管理,建立大事要事、“三保”、市对两区事权与支出责任清单,探索“定额+区间”支出标准体系,全面压缩自由裁量空间,减少人治现象,经验在全省财政工作会议上交流推介。
深化“三分一定”改革,建立透明的权力运行机制。深化财政领域“三分一定”改革,建立完善“1+9+N”内控制度体系,梳理财政重大事权40项,排查廉政风险点并制定相应措施74个,干部交流面达30%,落实更加严格的财政回避制度,比如,配偶、直系血亲在银行工作的,不得从事或分管国库业务。
深化财务综合改革,建立规范的监督执法机制。在全省率先探索深化财政财务管理综合改革,提出了会计分类核算、财政监督指导员、红黄榜通报等系列举措,严格落实行政执法“三项制度”,全面规范2023年财政监督检查执法程序和执法文书,2023年开展“一卡通”等财政财务监督检查9项(次),累计节约资金1亿元以上,向市纪委移交问题线索12个,形成检查报告91份,印发《专报》3期,通报并督促整改问题13类、1062个。会计和评估监督检查连续7年获省财政厅表彰。
优化方式方法
构建系统化的普法环境
全员全覆盖普法。全面推行一个预算单位驻点一名财政监督指导员制度,每月下沉单位不少于4天,面对面开展财政财务政策法规宣传、财会监督指导服务,全局80%以上干部参与,累计下沉单位2751天(次),单位覆盖率100%,协调解决问题286个,指导建章立制115个。
系统全方位培训。将财会培训纳入市行政学院培训班课程体系,每年开展2期、4个课时,在咸宁职院开办“财会夜校”,围绕会计实务、经济法基础、财政管理等会计专业知识,培训预算单位财务、75后财政干部3300人(次),还为市委巡察办、市交通局等11家单位开展财经法规专题培训。
市县一体化联动。从2019年开始,在全省率先开展市、县、乡三级联创普法示范单位,组织全市财政干部开展 “财政法治文化”作品征集、“财政法规我来讲”微视频等普法宣传活动10余场,深入6个县(市、区)财政局及9家乡镇财经所开展全市财政系统“八五”普法中期督导检查,持续巩固普法教育成果。
发挥示范作用
构建法治化的政务环境
助力营商环境。建立省政府“16条”“30条”周报制,累计拨付6.89亿元,减免中小微企业、个体工商户租金1117.45万元,持续优化营商环境,推动经济稳健发展。出台项目库、资金审拨等办法4个,拨款流程精简至4个、时间压缩80%。兼顾安全和效率,深化“免申即享”改革,发布清单564项,拨付资金11.8亿元,惠及3191家企业、124.5万人次。
主动接受监督。全面接受人大、审计监督,积极配合完成重点民生资金、财经纪律重点问题专项整治,累计整改问题13个;主动报告国有资产“家底”、债务和绩效情况,全面公开预决算信息,每年市“两会”期间,主动安排财政干部深入各代表团,充分听取代表、委员意见建议,2022年度政务公开考核全市第三。
带头遵法守法。全面落实党政机关厉行节约规定,机关“三公”经费压减21.04%,统筹开展国家安全、信访维稳、机要保密等宣讲培训5场,顺利通过档案省特级复查,机关安全平稳运行。近年来在巡察、审计、各类专项检查中,市本级均未出现大的违纪违规问题。