远山如黛，晨雾霭霭。“大伙今天加把劲，争取在入梅前赶一赶进度……”6月12日一大早，通城县大坪乡花墩村30余名村民带着推车、铁锹等工具，分三个点位同步开始该村塘渠整修2024年中央财政以工代赈工程项目当天的施工建设，现场一派热火朝天的繁忙景象。
花墩村塘渠整修项目涵盖7个水塘、3条水渠，重点解决该村农田灌溉问题，带动脱贫户200余人实现家门口就业，受益人群4000余人。
以惠民生、解民盼为宗旨，以助增收、促振兴为目标。花墩村塘渠整修项目的顺利推进，是我市积极推广以工代赈项目的成果之一。
以工代赈是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接赈济的一项扶持政策。近年来，市发改委严格抓好以工代赈政策落实，准确把握“项目是手段、赈济是目的”“项目建设是平台载体、就业增收是根本目标”的政策内涵，积极向上争取国家、省以工代赈专项资金，在农村公益性基础设施及产业发展配套设施建设领域，实施了一大批“赈”的作用明显的以工代赈中央、省专项投资项目，为改善农村生产生活条件、带动群众就业增收、助推特色产业发展、共同缔造幸福生活，打通了服务群众的“最后一公里”。
聚焦民意
科学谋划定项目
“你看我们这条水渠修得又宽又深，完工后全村田地的灌溉难题都将迎刃而解。”在花墩村塘渠整修项目施工现场，村党支部书记胡新龙指着村子的方向说，自今年2月项目开工以来，村民踊跃报名参加工程建设，参与热情非常高，因为这个项目凝聚了大家深深的期盼。
花墩村是个人口大村，全村21个组共4000余口人。长期以来，该村各组只能利用雨水塘蓄水灌溉，因年久淤泥沉积，塘干滑坡现象十分普遍，蓄水能力严重不足，稻田灌溉受到严重影响，极大制约当地经济的可持续发展。为加快推进农民稳增收、促发展，花墩村村民委员会提出了对全村塘渠进行整修升级的想法。
为了做好科学规划，该村成立工作组逐户上门调研，通过全面摸清脱贫户、监测户劳动力情况，充分了解村民务工意愿。同时，对以工代赈项目务工岗位、用工数量和工时、岗前技能培训人数等事项，反复征求村民意见，并结合当地实际情况，确定村民劳务报酬发放标准及额度，激活了村民参与项目建设的内生动力。最终，该村提交的申请顺利通过审核，塘渠整修项目被纳入2024年中央财政以工代赈工程。
以民意为出发点，科学谋划解民盼。市发改委精心、精准、精细谋划以工代赈项目，建立以工代赈项目储备库和年度项目实施清单。在项目谋划储备工作导向上，优先布局易地搬迁安置区、乡村振兴示范区、产业发展集中区，把项目辐射带动作用强、产业发展势头好、群众获得报酬多、开展就业技能培训等作为储备项目标准。
“我们紧扣以工代赈政策要义，按照补短板与增效益相结合的原则，坚持就业优先、产业为要，聚焦解决群众‘急难愁盼’问题、产业发展‘瓶颈’问题靶向施策，科学做好项目谋划。”通山县大畈镇相关负责人说。
大畈镇是远近闻名的“枇杷小镇”，全镇枇杷种植面积达2.6万亩，占全县种植面积的75%以上，主要集中在该镇隐水、大坑、西泉、白泥等4个村。因枇杷具有采摘周期短、不便储存易腐坏的特点，长期以来枇杷的采摘、运输、销售问题一直是制约农民种植积极性的重要因素。
2021年，大畈镇向县发改局申报隐水村枇杷产业园道路基础设施项目，成功获批并于当年建成，隐水至大坑万亩连片枇杷产业基地获得极大受益，不仅将公路修到枇杷基地边上方便了农民的种植管理与采收，更把枇杷产业园与国家4A级景区隐水洞、龙隐山串联起来。大量游客在景区游玩之余，驱车前往枇杷产业园采摘、采购枇杷，枇杷基地一度出现供不应求的盛况。仅2023年，隐水、大坑两村农民就实现枇杷增收130余万元，有力推动了乡村旅游、农旅融合发展进程。2023年大畈镇获评国家农业产业强镇、湖北省乡村振兴示范乡镇、推进乡村振兴战略进位显著乡镇。
汇集民智
规范管理抓实施
“我经常在这附近干活，对这里的情况比较清楚，水渠到了这里应该再修宽一点。”“水泥比例应该适当提高，这样才能更牢固。”在通城县大坪乡花墩村塘渠整修项目施工现场，正在进行浆砌石作业的村民经过商量一同向工程监理人员反馈建议。在这里，村民们既是项目的建设者，也是项目的“参谋员”。
为了将惠民政策落到实处，我市多措并举抓实施，充分发挥民智、民力，推行以工代赈项目制度化、规范化管理。
以花墩村塘渠整修项目为例，该项目由通城县发改局牵头主管，大坪乡人民政府协调督办， 实行“五定”，即定领导、定人员、定任务、定时间、定措施。项目明确由大坪乡建设实施，建设单位接受县发改、财政等部门的监督管理，按照下达的年度计划，负责项目的具体实施工作，包括从组织、制度、方案、措施等方面按照设计和国家有关技术规范施工；接受上级部门及质量监督机构对计划实施、财务管理、工程质量情况的监督检查。
在常态化跟踪监管方面，该项目实行定期检查，定期通报，建立工作台账。充分调动社会力量参与过程监管，发动群众监督，把项目建设情况摆在阳光下，保障项目实施过程监督管理规范化。及时反馈项目建设实施情况，确保前置性审查工作的针对性、持续性、可操作性。
同时加强项目监管，建立健全事前、事中、事后全过程监管制度，跟踪检查项目实施情况，及时排查，及时解决。实行每月一调度、季度一督查、半年一通报、一年一总结的监测机制，督促项目加快落地见效，确保中央专项项目资金发挥最大的绩效，使以工代赈赈济项目带动更多的脱贫农户巩固脱贫成果和持续增加收入。
在崇阳县，为了把有限的以工代赈资金用在刀刃上，放到关键处，县政府成立以工代赈工作组织机构，组成了由政府分管领导任组长，发改局局长为副组长，有关职能部门领导为成员的以工代赈项目领导小组，对项目建设实行全过程参与，全方位服务。
该县对所有在建以工代赈项目实行局领导包保责任制，采取定期检查和不定期检查相结合，及时协调解决项目建设中出现的问题，确保以工代赈项目顺利建设。并严格按照项目建设进度拨付资金，对重点建设项目实施情况，组织相关技术部门深入项目单位和施工现场进行现场督导，发现问题，及时提出、及时纠正，确保项目建设程序合规、资金使用规范、质量达到要求、效益达到预期。
温暖民心
在家就业促增收
“多亏了以工代赈政策，让我不仅实现了家门口就业，而且收入还有了大幅增长。”6月13日，在崇阳县天城镇洪下村港堤护砌以工代赈项目施工现场，今年60岁的村民陈和兴谈到以工代赈政策，眼角的皱纹随着笑容舒展开来。他说，自己在劳务市场上比较尴尬，虽然有石工手艺，但要么别人嫌他年龄太大不收，要么开出的工资偏低，平时经济来源只能以打零工为主，“参与以工代赈以后，每天的工资比打零工要高出近一倍。”
项目建设是平台载体，就业增收是根本目标。市发改委近年不断加大在政府投资重点工程项目中实施以工代赈力度，在保证重点工程项目原有组织管理方式基本不变的前提下，督促指导项目单位拿出部分能够使用人工的建设任务和用工环节采取以工代赈方式实施，从而提供更多工作岗位，吸纳带动更多群众就近务工就业增收，切实发挥出“赈”的乘数效应。
以崇阳县为例，“十四五”以来，该县累计实施中央和省预算内以工代赈项目30个，其中以工代赈示范工程5个，累计维修乡村公路18公里，解决了4个村部分群众的出行难问题；加固河堤6800米，保护沿线耕地水土流失面积达到5000多亩；新修水渠22600米，整修水塘16座，新增高效灌溉农田8700多亩；铺设人畜饮水管网10000多米，解决了3个村12650人的饮水困难问题。这些以工代赈项目的实施，大大改善了该县项目区生态环境，提高了防洪和灌溉能力，为农业增效农民增收打下了基础，经济和社会效益十分明显，有力地推动了该县农业、农村发展和农业产业化进程。
同时，崇阳县将以工代赈劳务报酬发放制度化、规范化作为一项重要工作专项检查落实。要求项目单位在以工代赈资金中优先足额发放参加项目建设农民的劳务报酬，落实以工代赈项目县级报账制度，在项目开工后拨付50%的工程款，以保障农民工工资及时足额发放，切实维护参加以工代赈项目建设的农民利益，深受群众欢迎。
凝聚民力
创新赋能提质效
“通过道路改造以工代赈项目实施，现在村民们的精气神上来了，大家心往一处想，力往一处使，拧成了一股绳。”站在去年底改造升级后焕然一新的通村公路旁，通城县马港镇丁仙村党支部书记李伟国满脸笑意，在他身后，是精神风貌同样焕然一新的山村。
此前，因年久失修和山洪冲刷，该村通往外界的4.8公里水泥路成了“搓板路”，塌陷、破裂、断头不一而足，严重影响村民的出行和产业发展。
2023年丁仙村道路提档升级中央预算内以工代赈示范工程项目成功获批，项目建设过程中，马港镇积极探索村民自建新模式实施以工代赈项目，节省了项目前期各项费用，推动了基层治理，密切了干群关系。
丁仙村道路提档升级项目总投资420万元，其中中央预算内以工代赈资金300万元，地方配套资金120万元。由于采用村民自建方式实施，节省了大约10%—20%的预算利润空间，使同等规模的资金可以实施更多的项目建设内容，提高了农村基础设施建设规模和劳务报酬发放金额，实现了资金效益最大化。
经村民代表大会商议，该村组建自己的村级集体经济组织——丁仙村酬勤建设工程有限公司，由该公司作为施工单位，盈利归村集体所有，用来发展村公共事业、“反哺”村民。
“大家的事大家一起干，坚持决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。”复盘丁仙村以工代赈项目顺利实施的全过程，马港镇党委书记陈志明认为，关键是坚持用共同缔造的理念方法，充分发动群众参与，放大“赈”的效能，转变了村民认识，形成了发展合力。丁仙村道路提档升级以工代赈项目在实施过程中，路面从以前的3.5米拓宽到5.5米，需要占用土地的，没有一户村民提出补偿要求；砌筑路基、护坡，需要占用林地山坡的，村民主动提前砍掉竹木、移走油茶等经济作物，绝不耽误施工；至整个工程结束，沿路30余户村民免费让出山林、土地20多亩，项目没有花一分钱的补偿费；村民主动提供自家的拖拉机、小货车、模板等施工设备，砂石料就地取材，大大节约了成本。
2023年，全市共争取以工代赈中央、省专项资金1850万元，实施项目7个，通过项目的实施，共计带动当地群众542人就近就业务工，组织开展就业技能培训1000余人次，发放劳务报酬575.66万元，人均增收1万余元，对农民就业增收产生明显效果，充分发挥了“赈”的实效。2024年，全市共争取中央、省以工代赈专项资金3680万元，获支持项目10个，争资额度和项目个数均位列全省前列，将全力推动全市以工代赈工作再上新台阶、再创新佳绩，为推动我市经济社会高质量发展作出更大贡献。
本报记者 郭蓉 朱萍 通讯员 张敏 杨可欣
