“整个项目吸附118名村民务工投劳，为村民发放劳务报酬105万元，村集体因此增收10万元。”

  日前，记者在通城县马港镇采访时，镇党委书记陈志明告诉记者一个好消息：该镇丁仙村通村公路整修工程顺利收官，并且收获道路提档升级、村民就近务工、村集体经济壮大、村里发展后劲增强等多重效果。

  整修一条山村公路，何以实现多赢局面？

  “这是以工代赈示范项目，用好了以工代赈这个好政策好方法。”陈志明一语道破。

  坚守“赈”的初心：

  最大限度吸纳村民投工投劳，实现就业增收

  白云掩映下的麦窝山若隐若现，陡壁上凿出的一条“天路”，宛如白色的“哈达”环绕山崖间。世世代代的丁仙人居住在这世外桃源般的地方。

  丁仙村是马港镇最南端的一个行政村，与湖南省平江县黄泥湾村交界。

  “既是通村公路，也是出省通道。”说起道路改造前的情况，村党支部书记李伟国一肚子苦水：因年久失修和山洪冲刷，自丁仙桥起至湖南界的4.8公里水泥路成了搓板路，塌陷、破裂、断头不一而足，严重影响两省村民的出行和产业发展。

  拥有一条走出大山的好路，成了世代丁仙人的迫切心愿。

  民有所呼，政有所应。去年6月，经县发改局、马港镇全力争取，丁仙村通村道路提档升级工程获省发改委批复同意，并被列入当年中央财政预算内以工代赈示范项目。

  项目总投资420万元，其中中央预算内以工代赈资金300万元，地方配套资金120万元。

  众所周知，以工代赈项目由政府投资，受赈济者参加建设获得劳务报酬，是一项托底民生的扶持政策。

  “以工代赈项目，对劳务报酬发放比例、当地群众务工的人数和收益，都有严格规定。”陈志明坦言，因限制条件多、实施过程繁琐、后期审计风险高等原因，此类项目一度成为“烫手山芋”，一些地方和部门甚至不愿接、不敢接。

  如何破解这一难题，让“烫手山芋”不烫手？

  “工程只是手段，赈济才是目的。”陈志明告诉记者，通过认真研究文件精神，马港镇党委政府找出破解之道：坚守“赈”的初心，最大限度吸纳当地村民参与，让村民通过出工出劳获得劳务报酬、增加收入。

  七组村民游庆平以前在广东打工，因年纪大这两年留守在家。项目一开工，他就报名到工地打零工。

  “搬石头、搅拌混凝土，是我的拿手活。”游庆平说，在家门口帮忙修路，既能挣到钱，还能照顾家里，再说，路修好了我们自己也受益。“到哪里去找这么好的事儿呢！”

  “能用人工的，尽量不用机械；能组织当地群众务工的，尽量不用专业施工队伍。”分管该项目的镇党委副书记乐文刚告诉记者，坚守“赈”的初心，尽量让村民务工增收得实惠，大家的积极性格外高。

  “技工300块钱一天，小工200块钱一天。”李伟国清楚记得，高峰期，一天有四五十人同时在路上劳动。“真的是热火朝天”。

  放大“赈”的效能：

  既让群众投工投劳“富口袋”，更让群众转变思想“富脑袋”

  别人眼里的“烫手山芋”，为何在丁仙村成了“香饽饽”，受到村民追捧？

  “大家的事大家一起干，坚持决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。”复盘丁仙村以工代赈项目顺利实施的全过程，陈志明认为，关键是坚持用共同缔造的理念方法，充分发动群众参与，放大“赈”的效能，转变了村民认识，形成了发展合力。

  （下转第二版）