城与产相辅相成，相得益彰，以城聚产，以产兴城。去年，嘉鱼被省委、省政府选定为全省9个“双集中”（城镇和产业集中高质量发展）试点县市之一。

  城镇化进程中对“人”的关注不够，在城镇工作生活的农业转移人口难以享受到相同的权益，是该县新型城镇化面临的主要矛盾。

  如何推进以县城为重要载体的就地城镇化，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，是嘉鱼县委、县政府一直在探索的课题。

  “这一课题的重心在于‘转化’。”嘉鱼县委、县政府主要负责人表示，即加快进城农业转移人口市民化进程，提高农业转移人口市民化质量，而开展“双集中”试点工作，为嘉鱼的“转化”带来了契机。

  1月10日，记者从嘉鱼县政府办公室获悉，为支持有意愿进城的农村居民和县外返嘉来嘉人员更好地在县城安家落户，有效推动城镇和产业集中高质量发展，县委、县政府制定出台5大惠民“政策大礼包”，在住房保障、子女教育、医疗服务、就业创业、养老服务等方面提供全方面保障，可谓干货满满。

  点亮群众安居梦

  住房保障，既关系民生，也关乎发展。《嘉鱼县提升住房保障水平助推城镇和产业集中高质量发展若干措施》为人民群众创造“住有所居”“优其所居”提供了多种选择。

  “如果你是我县农村户籍居民，在县中心城区新购买商品住房（不含二手商品房、别墅、小产权房）的，每户享受10平方米的购房面积补贴；对自愿将宅基地交给村集体的，再享受购房补贴面积10平方米。”该县住建局局长刘九洲介绍。“县外来嘉人员在县中心城区新购买商品住房（不含二手商品房、别墅、小产权房）的，每户享受10平方米的购房面积补贴。”

  据介绍，如果是县城区居民将自建房拆除，并自愿将宅基地交由县国有企业或县土地收储中心收购的，在县中心城区新购买商品住房（不含二手商品房、别墅、小产权房）时，每户也可享受10平方米的购房面积补贴。同时，县工业园区企业为解决企业员工住房困难，集中购买县中心城区或潘家湾镇区商品住房（不含二手商品房、别墅、小产权房），每套商品房享受10平方米的购房面积补贴；集中租赁园区公租房的，给予30%的租金补贴。

  措施还特别提到，在该县从事教育、医护、环卫等基本公共服务行业住房困难群体，引进的全日制本科学历以上人才和中级职称以上专业技术人员，二孩及以上家庭人均住房面积低于30平方米的住房困难群体，在县中心城区无住房的企事业单位和机关单位工作人员，均可申请先租后售保障性租赁住房，租金按不高于同地段、同品质租赁住房市场租金的70%确定，租赁期满5年后，承租人可申请将保障性租赁住房转化为共有产权住房，购买部分或全部产权，已交的5年租金抵扣购房款。

  优质均衡办教育

  优质均衡意味着什么？这些是公众格外关心的问题。该县教育局党组书记来复兴表示，教育优质均衡发展是促进公平与提高质量并重，既强化“均衡”，也突出强调“优质”。“均衡”重在进一步缩小区域、城乡、校际、群体教育差距，而“优质”重在落实立德树人的根本任务。

  《嘉鱼县提升教育质量助推城镇和产业集中高质量发展若干措施》在科学调整学校布局、均衡配置教育资源、建设一流高中、创新招生改革、推行县管校聘、办好寄宿制学校、增强高校带动效应、办好职业教育、完善陪读配套服务、加强智慧校园建设十个方面出台了详细措施。

  该措施的出台，将推动嘉鱼从“基本均衡”迈向“优质均衡”，从“学有所教”迈向“学有优教”，是惠民生、增福祉的暖心实践。

  “我县将创新招生改革。增加高中学位供给，义务教育阶段的外地学生，可将学籍转入嘉鱼就读并参加高中入学考试；为来嘉就业、创业、购房人员子女提供‘学位券’，支持就近选择学校就学。”来复兴说。

  同时，办好寄宿制学校。对县第二小学、县第一初级中学实行寄宿制全封闭式管理，提供小学寄宿学位1000个、初中寄宿学位1200个，满足进城、返乡及外地学生寄宿需求；对家庭困难的寄宿学生给予一定的生活补助。

  “嘉鱼将始终以教育强县作为首位战略，以均衡为主线、以质量为核心、以改革为动力，推动教育优质均衡发展和城乡一体化，打造‘全域、全面、全程’的优质均衡教育。”来复兴说。

  健康路上有“医”靠

  基层医疗卫生机构扮演着群众健康守门人的角色，要实现以治病为中心向以健康为中心转变，除了完善硬件设施，还必须提升其服务能力，使之既能防病治病，又能管理健康。

  《嘉鱼县提升医疗卫生服务水平助推城镇和产业集中高质量发展若干措施》的出台为实现这一目标带来了福音。该措施从“优化县域医疗资源布局、创新县域医疗一体化模式、提供更优医疗服务、强化卫生健康服务保障”四个方面作了诠释。

  “我们将按照县域‘1+1+18’的城镇化布局，打造覆盖全域的医疗服务体系。做强城区主中心、做实县域副中心、做优中心村功能、构建紧密型医共体，建设数字化医共体，打造县域中医联盟，不断提升疾病监测水平，完善院前急救网络，提升妇幼保健服务能力，推进医养融合发展。”该县卫健局局长章显初说。未来，嘉鱼的医疗服务将变得更有温度。

  “我县还将引进紧缺专业人才。”章显初介绍，根据我县医疗紧缺人才实际需求，将引进高端紧缺医疗人才，学科带头人薪酬待遇不低于20万元/年，全日制硕士研究生薪酬待遇不低于15万元/年，“双一流”院校全日制本科生薪酬待遇不低于12万元/年，高级护理人才薪酬待遇不低于10万元/年。

  同时，优化生育配套政策。对政策内生育且在嘉鱼县落户的发放一次性生育补贴，其中二孩2000元、三孩5000元；县内出生的婴幼儿接种水痘、手足口、肺炎球菌、百白破等自费疫苗的每剂次补贴50%。

  医保结算也是群众最关心的问题。章显初说：“我县将简化异地就医结算。异地参保来嘉或返嘉务工人员办理异地就医备案手续后，在嘉鱼县内异地就医定点机构就医、购药，可享受异地就医直接结算服务，享受参保地的医保报销政策。”

  一大批“实招”“新招”不断推出，不仅解决群众看病难点、堵点和痛点，也帮助基层医疗机构和医务人员谋生路、找出路、寻发展。

  “健康是人民永恒的追求，嘉鱼推动卫生健康事业高质量发展的脚步永无止境。”章显初说，嘉鱼正以“实干之笔”“改革之笔”“创新之笔”勾勒健康嘉鱼的唯美画卷。

  守护最美“夕阳红”

  养老服务和每个家庭息息相关，是民生保障体系最重要的内容之一。

  《嘉鱼县提升养老服务水平助推城镇和产业集中高质量发展若干措施》从“建立分级分类养老服务体系、创新养老服务模式、强化养老服务政策保障”等方面打出一系列组合拳。

  “我县将建立健全分级公办养老和分类社会养老服务体系。”该县民政局局长叶丛兵介绍，同时组建国有养老服务集团，建立智慧养老管理平台，推进医养深度融合，拓展养老延伸服务。此外，鼓励公立医院办养老，鼓励各类主体开展助餐服务。大力推进经济困难失能老人集中照护，并建立培训引才相结合机制，健全养老服务监管机制，建立养老事业和产业发展引导基金。这将进一步完善嘉鱼县高品质养老服务体系，实现养老服务从“有”到“优”。

  “我们将鼓励各类主体开展助餐服务。坚持公办为主、民办为辅的原则，采取集中采购的办法，在县城区确定30个助餐服务点，实现县城区社区老年助餐服务全覆盖。”该县民政局局长叶丛兵说。同时，建立培训引才相结合机制。建立养老护理人才库，推行大专以上学历毕业生从事养老服务奖补政策，对40周岁以下从事养老服务行业的大学毕业生，凡连续从业2年以上的，大学本科的每人每年奖补10000元、大学专科的每人每年奖补6000元，连续奖补两年。

  从加大政策供给入手完善体系建构，到强化政社协同入手优化养老服务，再到配置多元服务入手提升服务质量，嘉鱼多维度让养老变成一件幸福的事。

  “我们将继续做好养老服务必答题，让老年群体的获得感、幸福感、安全感明显提升。”叶丛兵说。

  人社服务“样板间”

  就业，是经济发展的“晴雨表”，是社会稳定的“压舱石”，也是人力资源现代化建设的基础。嘉鱼求贤若渴、惜才如金。出台《嘉鱼县提升人社服务质量助推城镇和产业集中高质量发展若干措施》，以升级服务效能、营造良好生态，全力打造尊才、爱才、用才、育才的乐土。

  “一是建立完善动态信息库，强化零工驿站服务功能，加强在外人员联络服务。二是搭建联动平台促进精准就业，挖掘市场需求拓宽就业岗位，聚焦特殊主体增加零工岗位。三是突出产业需求分类培训，激发大学生就业创业活力，提升中介机构服务效能，支持企业扩岗吸纳就业，加强就业创业服务保障。”该县人社局局长刘军说，措施的出台将进一步提升人力资源服务业发展质效。

  据了解，嘉鱼县将充分挖掘市场需求，拓宽就业岗位。推动县外返乡和农村进城就业困难人员公益性安置岗位比例不低于总岗位数的20%。同时，激发大学生就业创业活力。鼓励大学生开展就业见习，落实大学生就业见习岗位补贴政策，补贴标准提高至本地最低工资标准的70%，鼓励用人单位优先录用就业见习大学生入职。

  在加强就业创业服务保障方面，该县加强创业资金扶持，将符合条件的个人创业者创业担保贷款最高额度提高至30万元、小微企业创业担保贷款最高额度提高至500万元，并给予创业场租水电补贴和奖励等资金支持。

  服务资源、政策资源、市场资源充分“动”起来、“串”起来、“合”起来，持续为在嘉鱼的各类人才“保驾护航”。政策足则就业稳，就业稳则民生进，民生进则动能增。未来，嘉鱼将以成为吸引人才的“磁场”、培养人才的“摇篮”、人尽其才的“舞台”作为目标，为各项事业改革创新激发活力、注入动力。