乡村是基层治理的主战场。随着农村经济社会快速发展，今天的乡村治理已经拓展到农村政治、经济、文化、社会等各个方面，是一项多线程、复合型的系统工程。坚持系统思维，整体推进镇村组建设，链接各类资源要素，是破解乡村治理难题，推进乡村有效治理的可行路径。

  一、完善镇——村——组三级党组织体系，强化组织链接。从理论研究和实践情况看，党的基层组织网络是链接体制内外和不同治理主体的重要平台。在乡村治理中，只有紧紧依靠党的组织，才能有效超越不同治理主体局限、保障政府治理与社会自我调节良性互动。此外，在向社会赋权过程中，通过构建党建引领机制，能够起到良好的秩序把关作用，确保赋权过程平稳有序，避免出现一放就乱的情况。面对镇域、村域互动日益频繁的乡村治理现状，全部依靠传统的镇村两级党组织发挥作用，在一定程度上存在行政资源浪费、响应不够及时的问题。可以在不改变镇村党组织设置和隶属关系的基础上，围绕更好发挥党组织协调作用，向上探索推进镇——镇、镇——村、村——村联合党委建设，向下探索推进村民小组（村湾、自然村）党支部建设，形成对现有乡村党组织体系的有益补充，更加有效地链接起乡村治理的各类组织和资源要素。

  二、发展壮大新型农村集体经济，强化利益链接。从农村集体经济组织的功能定位看，农村集体经济组织不仅具有经济功能，还具有政治和社会治理功能。当前，一些地方出现乡村公共服务供给不足、公共事务治理弱化等问题，村级集体经济组织发展不够是一个重要原因。从各地实践情况看，利益驱动是群众参与乡村事务的重要因素，一些地方通过深化农村集体产权制度改革，构建利益链接机制，增进了个人之间、个人与集体之间的认同和信任，增进了基层民主，提升了乡村治理效能。以集体经济为基础塑造和增强乡村共同体意识，是推进乡村有效治理的重要探索方向。针对当前发展新型集体经济缺少整体规划，村组“三资”管理使用效率低、农村专业化经济人才匮乏等问题，可以在县域层面加强统一规划，加强产业发展、人才队伍建设等方面的指导和保障，同时，应当突出镇、村、组三级联抓，把分散的“三资”统筹起来使用，因地制宜发展多种形式、规模适度的集体经济组织，通过强化利益链接，更好把农民组织起来。

  三、大力挖掘运用乡村传统治理资源，强化情感链接。中国是传统的农业大国，乡村社会经过数千年历史沉淀，有着深厚的历史底蕴和文化传统。在传统乡村治理中，乡贤文化、村规民约、家规家训等在维护秩序、教化乡民中发挥着重要作用。这些历经世代累积延续而形成的价值观念、道德约束、风俗习惯等蕴含着自治、德治、法治的理念和方法，是乡村治理的内生资源。伴随着市场化大潮的冲击，一些传统的风俗习惯、价值观念逐渐淡化，但总体而言依然有着较为深厚的社会心理基础。推进乡村治理，既需要政府和其他组织正式介入，也需要向内挖潜，发挥内生资源的作用。在村民小组（村湾、自然村）层面，可以把品德高尚、威望高、有一定才学本领的新老乡贤组织起来，发挥他们在村民自治中的引导作用；在行政村层面，可以大力挖掘传统治理文化精华，广泛开展“好婆婆”“好儿媳”等评选活动，强化德治教化；在乡镇层面，可以加大对本地乡村治理内生资源的系统梳理，结合新时代乡村治理要求进行创造性转化，采取村规民约等形式集中体现出来，以乡情、乡愁为纽带，链接起共抓乡村治理的愿景和行动。

  四、稳步优化调整村落布局，强化社会链接。与相对封闭的传统乡村社会相比，今天的乡村受到城乡关系的重要影响，主动融入城乡一体化建设进程，让乡村与现代社会有效链接起来，是推进新时代乡村治理的必然选择。伴随着城镇化建设的持续推进，以前为满足农民生产生活需要而形成的村庄布局正悄然发生变化，乡村治理格局也必然需要随之调整。具体而言，就是要注重强化分类施策，对重点集镇，应当适度超前规划建设，提升人口和经济承载能力；对空心化严重、趋于消失的村组，可以适当撤并搬迁、相对集中居住，强化治理资源的集约投入利用。必须强调的是，乡村治理有其自身规律和特点，稳步调整优化村落布局，目的是为了共享城乡建设红利，提高乡村治理效率和活力，落脚点是提升群众的获得感、幸福感、安全感，并不是要消灭农村的生活模式、传统习俗乃至生存方式。在推进实施的过程中必须充分尊重群众的主体地位、保持足够的耐心定力，下足绣花功夫，绝不能粗枝大叶、急躁冒进。