条块分割弊端的治理路径

  条块关系是中国政府间关系的一个重要内容,条块管理相结合也是中国地方政府管理的一个主要特征。条块分割的治理目标不在于消除它,而在于形成一种动态“纠偏”的机制,一是避免“条条”与“块块”之间形成管理“空地”,造成无人负责的现象;二是抑制无论是“条条”还是“块块”的“自利行为”;三是尽可能协调来自“条条系统”和“块块系统”的政策,保持两个系统政策在治理目标、治理标准和进程上的一致性,避免政出多门且互相打架等“过度治理”现象。

  条块分割问题的实质就是治理责任制缺失或不完善以及治理体系间的不协调,因此,治理条块分割问题的关键在于落实治理责任制和增加治理协调性。从中国几十年的实践经历来看,行政政治化、管理项目化、权力清单化、基层网格化是经常采用并且具有较好绩效的手段。近年来,随着信息网络和数字技术的推广,基于互联网应用的管理智能化(数字政府),也为打破传统政府管理的条块分割创造了机会。