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  农民一起编规划，共享高品质生活

  在规划编制中，为避免出现“千城一面、千村一面”问题，我市坚持把“与农民一起编规划、编农民看得懂的规划、编农民能用的规划”作为一条硬性原则。通城县北港镇横冲村，就是一个鲜活的例子。

  村级公路四通八达、到组到户，村头巷尾皆有路灯、点亮夜晚，家家户户用上自来水、告别吃水难，公路旁绿树郁郁葱葱、小河清澈潺潺……这些年，横冲村发生可喜变化。

  村民们都说，走上舒坦路、吃上放心水、用上稳定网……村里的条件，越来越好了。

  之前的横冲村，基础设施简陋、河水污染严重、村民卫生意识不强、产业布局简单，一度成为“后进村”。

  在编制村庄规划时，市自然资源和规划局充分发动村民参与积极性。注重编前走访、编中征求意见、编后公示，让村民自始至终参与规划编制，并按照“三分体验、五分沟通、一分项目、一分管控”的原则确保编制成果接地气、易实施。

  “希望能对南港河进行整治，增加景观休憩设施。”

  “道路路面较窄、破损严重，需要改造提升。”

  “建议新增村民活动广场，增加健身娱乐等设施，丰富业余生活，在广场旁配置公厕。”

  ……

  村民们积极参与讨论、发表建议，最终成型的“横冲村村庄规划”，村里满意、村民支持。

  按照规划，横冲村准备修建文化中心，村民们争相捐款，一夜之间筹集资金19万元。

  横冲村产业基础良好，结合村民们的建议，该村按照“一基础、一核心、一延伸”的产业体系构架，形成“强一产、带二产、兴三产”的融合发展格局。

  “白天在家门口干活，晚饭后去文化广场转转，惬意得很，生活不比城里差。”村民陈望荣自豪地说，如今村里的美好生活，自己也是“规划师”之一。

  横冲村党支部书记袁明单介绍，规划引领下，横冲村从昔日的“后进村”逐步成为“党建强村、经济富村、文明新村、美丽靓村”，被评为“咸宁市乡村振兴示范村”“咸宁市产业发展示范村”“湖北省生态建设示范村”。

  李光介绍，针对村庄规划编制出现指标化、同质化、城镇化、盆景化等不良倾向，导致村庄规划建设无序、千村一面问题，规划编制单位始终与农民心连心，尊重村庄自然肌理，保持田园风光，忆乡愁创新业，打好特色牌，激活全域全要素乡村空间，让村民共享高品质生活。

  在编审程序上，规范编制“133”流程，编制单位驻村不少于1周，乡贤访谈、村湾夜话、村委座谈等不少于3场，明确村民代表讨论会、乡镇和县直部门评审会、县级规委会3级评审。

  规划师下镇进村，实现高效能治理

  为助推乡村振兴，我市在全省首创乡村规划师下乡服务。

  村庄规划是推进乡村振兴战略性、先导性工作。为做好村庄规划，我市对规划人才进行摸底，探索“市统县管乡用”工作机制，建立乡村规划师下乡服务制度，实行统一建库、统筹派驻、统一管理。通过全体动员、全面摸底、全系融合，构建分层分类的乡村规划师人才库、中介库、管理库，统筹建立市级乡村规划师专业大平台。

  根据实施方案，对全市乡镇按重点镇、一般镇，村庄按示范村、整治村、一般村等进行全面分类统计，按照“一镇一师”原则统筹镇级派驻乡村规划师，每个镇配1名乡村规划师，其中重点镇2至3名，服务天数不少于5天/月。按照“一村一师”原则统筹村级派驻，优先派驻至示范村、整治村，确保每个示范村配1名乡村规划师，其他村庄视各乡镇实际需求动态派驻，服务天数不少于3天/月。

  驻镇规划师全方位参与到乡村规划的各个环节，协助乡镇编制村庄规划、实施乡村建设、管理农村个人建房、推广农村住房样板户型等，确保村庄规划落实落地。

  乡村规划师下乡，是我市健全机制，构建村庄规划管理新秩序，实现高效能治理的具体举措。

  同时，为村庄规划的执行落地安上"保险阀"——

  建制度立标准，下好先手棋。先后出台“一办法一规定一方案、两图集三导则”，为村庄规划建设给予政策保障、制定标准流程，提供技术支撑。

  完善机制体系，做强基层站所。市自然资源和规划局成立乡村规划科，指导县（市、区）局成立乡村规划股。畅通“两统一”职责履行链条“最后一公里”，使管理的“拳头”伸得出、打得下、击得中，坚决遏制耕地“非农化”，严守耕地红线。

  优化审批流程，保障三农建设。理顺乡村规划“报、审、批、查”流程，简化农民建房报批程序。发挥规划龙头作用，积极协调发改、交通、农业、水利等部门，加强联审会审，提升乡村营商环境，提高农民生活品质。

  强化全生命周期执法监督。建立规划实施督察机制、加强日常巡查监管、加大违法执法力度。

  在规划设计师的画笔下，咸宁的村庄山水入画，乡愁悠悠。不久的将来，更多承载着田园梦想的村湾，会像珍珠般撒遍在鄂南这片希望的田野上，装点着美丽中国的宏伟蓝图。