1927年8月4日晚，崇阳农军在县城反击反动民团的战斗既震惊了当地的反动派，也让省委派到通城县开展秋暴工作、正在乡间组建农民自卫军的罗荣桓感到惊喜。因为在这期间，中共通城县委参加鄂南特委符向一在蒲圻赵李桥召开的紧急会议后，成立了县暴动委员会，准备组织农民自卫军开展攻城暴动。但因时任通城县团防局局长刘秀波依仗国民党新军阀的扶持，不仅牢固控制着城内的武装，还将全县五区保卫团集中到了县城，采取白天留一条窄门供行人出入，晚上四门紧闭，日夜警戒、严加盘查的方式，进一步加强了城防，使攻城暴动无法进行。当罗荣桓听到崇阳农军在县城打反击战均赢得胜利之时，迫切想了解崇阳农军的情况。

  罗荣桓找到在武汉相识、时任中共崇阳县委交通员的黄明，从通城来到崇阳县城，秘密会见了中共崇阳县委和县农军负责人。针对董必武的密令和当时的形势，罗荣桓帮崇阳农军分析了向南转移的必要性，同时约请崇阳农军适时参加通城暴动。崇阳县委和农军负责人十分信服罗荣桓的见识，因为向通城靠拢正合他们向南转移的意图，当即允诺共同行动。

  8月14日，叶重开率崇阳农军在洪下劫船暴动后，国民党第13军的两个团已逼近崇阳，政变后的崇阳县九区联防保卫团成立，崇阳的反动民团正在加紧对农军的围剿。

  面对越来越严峻的形势，8月16日，农军队长叶重开和县委书记彭制带领130余人的崇阳农军，按约定向通城县开拔。大沙坪的土豪魏祥志为了给其弟报仇，纠集反动团丁，准备拦在大沙坪与农军决一死战。为避免与之交锋而影响向南转移的行动，农军绕行至边界白马停留联络，继而进入通城，驻扎在县城北铁柱港罗家铺后面山上，魏祥志的阴谋未能得逞。

  崇阳农军驻扎后，与通城县委书记、暴动委员会负责人汪玉堂派来的徐子恢接上了联系，县委书记彭制等人返回崇阳。随后，叶重开同罗荣桓、汪玉堂、通城县县长王武扬（共产党员）等在北门外一秘密地点研究行动方案。针对反动民团团总刘秀波困守县城、闭门不出、攻城困难而又时间紧迫等情况，崇阳农军队长叶重开帮助通城县委制订了一个里应外合、智取县城的计划。

  8月20日上午，往通城县城的驿道上，一队人马开过来，为首的是叶重开。他身穿崭新军服，佩着武装带，脚蹬高简马靴，骑着一匹大洋马，几十名“卫兵”前呼后拥。队伍后面，押着一个五花大绑的“犯人”。到达县城北门后，叶重开下马，掏出一张印有崇阳县团防局长官衔的名片递给门卫，称抓到一个共产党探子，要交给通城县团总刘秀波。门卫信以为真，大开城门。叶重开带着几十名“卫兵”径直奔向县衙门，与早已守候在附近作内应的通城农军配合，活捉了反动团总刘秀波，并缴获了通城县反动民团的武装。

  当天下午，在通城县衙前，县长王武扬主持召开群众大会，宣告通城县劳农政府成立，将反动的团防局长刘秀波枪决。同时，决定将崇阳、通城农民自卫军合并，成立崇通农民自卫军。王武扬任总指挥，罗荣恒任党代表，刘继宋任参谋长，农军分崇阳、通城两个大队。叶重开任崇阳农军大队大队长，肖力任通城农军大队大队长。

  崇阳农军帮助通城县委在县城组织暴动成功，并建立了由共产党领导的第一个县级劳农政权，为鄂南及湖北各地农民起义提供了经验。