咸安区位于湖北东南部、生态优美，区位优越，全区国土面积1501平方公里，总人口54.7万人，下辖14个乡镇办场、125个行政村。境内现有高速公路92.2公里、国省道302公里、农村公路2631公里（县道616公里、乡道904公里、村道1111公里），全区100%的行政村、自然村（20户以上）均通硬化公路。近年来，咸安区委、区政府牢牢把握经济发展、交通先行的根本要求，以习近平总书记 “把农村公路建好、管好、护好、运营好”重要指示为指导，坚持高起点规划、高标准建设、常态化养护、精细化管理、一体化运营农村公路，全区农村公路网络结构不断完善，路域环境显著改善，群众出行更加安全快捷。

  编制一个规划 科学构建农村公路发展格局

  “一个规划”就是《咸安区“四好农村公路”发展规划》。按照有机衔接、互联互通的思路，综合考虑区域路网结构与交通运输方式，编制出台《咸安区“四好农村公路”发展规划》。依据发展规划，按照项目化、工程化、清单化的要求，认真梳理公路、桥梁、安防、客运、物流等几大类建设项目，按申报、核查、论证、确认的流程，逐一列出年度项目建设计划和投资计划，加快构建设施完善、结构合理、等级匹配、安全便捷、绿色环保、旅游和客运能力提升的内通外联交通格局。

  举办“两个活动” 大力营造全民参与氛围

  一是专题专栏宣传。借助“村村响”、 报纸、网络、电视台等平台，开设“四好农村公路”专题专栏，大力宣传国家、省、市各级有关农村公路建设、管理、运营等政策法规，营造 “四好农村公路”修建的浓厚氛围。2018年以来，中国交通报头版头条刊发《四好农村路的咸安答卷》，湖北日报刊发《（四好农村路巡礼）路通山货俏游客进山了》咸宁日报头版头条刊发《咸安13条旅游公路成为脱贫致富路》《一条生态路的美丽嬗变》等重要稿件，有力宣传了四好农村公路建设的示范效应，“四好农村路”成为家喻户晓热词。

  二是摄影和征文大赛。2019年起，历时两年的以记录“四好农村路”为主线的摄影大赛，记录了一条条村路在摄像机镜头前不断延伸、拓宽、美化过程。2020年，区交通运输局联合《星星文学》举办“四好农村路˙美丽你我他”征文大赛，在全国范围征集反映“四好农村路”发展变化壮举的诗歌、散文和小说，笔触记录农村道路变迁给当地农村经济社会发展及人民群众生产生活出行带来的巨大变化，全民参与“四好农村路”建设的积极性空前高涨。

  明确“三年任务” 积极推进项目落地

  强化政策支撑和顶层设计，先后出台了《咸安区“四好农村路”三年攻坚工作方案（2018-2020年）》《咸安区2018-2020年交通项目推行“建养一体化”实施方案》《咸安区“四好农村路”示范区创建实施方案》等系列政策措施。坚持属地主责与部门指导相结合，将全区年度农村公路建设任务分解到乡镇、到村组，明确由各乡（镇）、区交通运输局共同组织实施。其中，乡（镇）负责提档升级工程的征地拆迁和路基工程建设，区交通运输局负责提档升级项目路面工程实施及配套工程完善。按照“谁积极、支持谁”的原则，对提档升级项目库实行动态管理，对积极性高、进展快的乡镇，提前启动实施规划项目，或增设建设计划。对积极性不高、进度滞后的乡镇，扣减计划库项目，极大调动了乡镇修路积极性。目前，各乡镇项目库已增列公路里程达170余公里。

  构建“四个网络” 全力推进全国示范区创建

  2018年以来，咸安区以创建“四好农村路”示范乡镇、示范区为契机，真抓实干，全力构建“四好农村路”四个网络。

  一是高效率建成农村公路交通网。2018年以来，咸安区以汀泗、双溪、大幕三个乡镇创建省级“四好农村路”示范乡镇为主线，带动全区坚持“由线成网、由窄变宽、由通到畅”的建设标准，全面推行“建养一体化”模式，将全区“十三五”期间“四好农村公路”全部纳入“建养一体化”建设计划，严格执行“八公开”、“三同时”等规章制度，对新改建农村公路，实行安保工程、候车厅、招呼站同步设计、同步施工、同步交工验收投入使用，确保全区新改建农村公路一次性交工验收合格率达100%，县道、乡道、村道安全隐患治理率达到100%。截止目前，共完成“四好农村路”提档升级工程150条528.2公里，重点改造四、五类危桥36座，完成投资约6.1亿元。

  二是高质量建设农村公路管理网。严格贯彻落实《公路法》《公路安全保护条例》等法律法规，建立了“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的网格化管理体系，健全了“横向到边，纵向到底”组织结构网络，组建了区有路政员、乡镇有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍，区级成立了农村公路管理所，各乡镇成立了农村公路养护管理站，村级建立了“一事一议”制度，做到分工明确、职责明晰，各司其职、各履其责。出台了《咸安区农村公路管理和养护办法》，明确了责任主体、资金保障、奖惩机制。出台了《咸安区农村公路路长制实施方案》，全面建立区、乡(镇)、村三级路长制，全面压紧压实各级“路长”工作职责。严厉打击非法超限超载运输车辆，目前全区共设治超站点6个、限高架10个、不停车超限检测系统1个、抓拍系统1个，今年以来，组织交通、公安、安监等部门开展90余次集中整治行动，共查处超限运输车辆114台，卸载货物4579吨，超载超限运输违法行为得到有效遏制。同时结合开展城乡人居环境综合整治行动，突出抓好农村公路、国省干线等重点路段环境综合整治，拆除路域范围内的违章棚点、非公路标志牌、宣传牌，加强路面保洁，修整公路路肩，清理公路边坡边沟杂草杂物，整顿乱堆乱放占道经营行为，全力打造生态旅游路、畅安舒美路、文明示范路。

  三是高保障建置农村公路养护网。全面落实“四好农村路”“有路必管、有路必养、管养并重”的要求，按照“县道县养、乡道乡养、村道村养”的原则，推行分段承包和“三定一保”养护模式，采取专业养护和市场化养护相结合的办法，实现全区农村公路养护全覆盖。县道由交通部门负责进行专业养护，乡村道由乡镇政府分片区委托有资质的专业养护企业负责实施；或者最大限度聘请辖区内有劳动能力的贫困人员养护，委托个人分段承包，实行定人定路，签订养护责任合同，确保公路巡查率达到100%，列养率达到100%，经常性养护率达到100%。同时，完善农村公路管养机构建设、充实农村公路管养人员力量，将区级配套农村公路管理养护资金100%纳入财政预算，坚持每半年进行一次全覆盖检查，年终进行一次全面绩效评价，实行考核结果与乡镇日常养护资金拨付挂钩，确保全区农村公路优、良、中等路率稳步提升，坚决扭转农村公路 “重建轻养”不良现象。坚持把群众出行安全放在首位，紧紧抓住“455”安防工程建设机遇，深入实施农村公路生命安全防护工程，2017年完成安防工程780.3公里，2018年全面完成余下的571.7公里，实现四年任务两年完成，咸安区农村公路安全防护等级大幅提升，安保能力明显加强。

  四是高效能建成一体化运营网络。建立农村客运班线安全通行联合审核机制，所有新增线路实行“四方会审”、公司化经营、统一车辆标识，实现规范化管理。积极推动城乡公交一体化进程，出台《咸安区农村客运经营亏损补贴办法》，区财政每年安排100万元客运发展专项资金，对市场主体承办农村客运业务进行补贴，确保农村客运开得起、留得住。已开通区内客运线路93条，开通城乡新能源公交线路9条，实现全区所有行政村100%通客车。加快农村物流发展，全区所有乡镇实现农村物流综合服务站全覆盖，并已建成金鸡山、白云山等村级物流点，基本建成覆盖区、乡、村三级农村物流网络。

  促进“五个结合” 有力推进农村发展

  将 “四好农村路” 建设作为发展全域旅游的重要载体、实施乡村振兴战略的重要支撑，打赢脱贫攻坚战的重要举措，实施“四好农村+”模式，全力做到“五个结合”：

  一是与发展全域旅游相结合。幕阜山旅游扶贫公路建成通车，该项目含13条公路共105.8公里，估算总投资1.94亿元。项目起于双溪桥镇李容村，止于汀泗桥镇，途经双溪桥、高桥、大幕、马桥、桂花及汀泗桥6个乡镇，由东向西横贯全区，与重要国省道相连，串联无相寺、白云山林场、大幕樱花、金桂湖、刘家桥、鸣水泉、星星竹海、太乙洞、北伐烈士陵园等数10个景区景点，辐射15个重点贫困村，受益群众数十万人。同时对条件允许的公路，铺设彩色沥青，步行道、骑行道，建设了熊家湾、大泉口等一批公路驿站，打造了集休闲娱乐、公路文化、路景相融于一体的“特色公路”。

  二是与实施乡村振兴战略相结合。汀泗桥镇黄荆塘村是咸安区首批茶叶专业村，也是全市百公里茶叶走廊建设重点村，目前该村茶园面积超过6000亩，全村85%以上的农户都种上了茶叶，420户农户有359户加入了茶叶种植专业合作社。围绕该村茶产业发展修建了一条长20公里、宽5.5米的沥青砼路，全面提升农产品运输条件，黄荆塘村已经变成全市有名的产业致富村。

  三是与打赢脱贫攻坚战相结合。大幕乡双垅村地处幕阜山区，是典型的林区村，拥有楠竹1.38万亩，山高坡陡，耕地面积少，共有贫困户170户601人，属深度贫困村。自从李容至双垅公路及林区道路修通后，解决了11个组的林木运输问题，每亩林地直接增收1000元以上。

  四是与民生工程相结合。2019年，发现由于村庄布局调整、易地扶贫搬迁及开发区建设等原因，咸安区20户以上自然村17条共17.04公里没有建设硬化路，给群众的出行带来了不便，我们根据湖北省交通运输厅《关于全省农村公路“组组通”专项行动实施方案》，结合“不忘初心、牢记使命”的主题教育，将上述道路全面硬化，今年更向高标准看齐，为了“通村四好路，入户硬化路”的目标，争取上面资金和支村，为户户通而努力。

  五是与现代农业相结合。 打通了向阳湖现代农业示范区内产业通道，给片区内宝丰农业、福兴农业等一批农业经营主体带来了发展红利。双溪桥镇三桥村“咸宁市四季腾龙农业开发有限”公司占地1000亩，发展蔬菜；“恒辉现代农业科技公司”落户汀泗洪口村熊家湾；武汉都尔霍姆有机农业有限公司落实贺胜镇黄祠村；敏氏汽车现代农业产业园与黄荆塘村正在洽淡中，由于上述企业的相继落地，使当地外出务工劳动力又重回家乡就业。

  坚持“六个一”工作制 强力督办落实

  坚持大员上阵，靠前指挥，包保到人，区级层面成立了创建省级“四好农村路”示范区领导小组，负责统筹全区农村公路建设、协调、管理、运营等工作，乡镇同步成立了创建领导小组，组建了工作专班。区交通运输局成立了两个技术专班，深入乡镇项目建设一线现场指导，发现问题，及时处置，跟踪落实，坚持一月一督办，一季一汇报，一年一拉练。多次组织召开了现场会、推进会、督办会解难题，促进度。组织开展了比学赶超活动，集体看、当面评、现场议，通过相互观摩、相互交流、相互点评等形式，奖励先进，鞭策后进，推动项目建设整体提升，坚决打好打赢“四好农村路”建设攻坚战，为加快咸安高质量发展提供坚实的交通支撑。