1931年3月，苏区中央局巡视员滕代远到达湘鄂赣边区，在江西修水县上杉主持召开中共湘鄂赣边境特委、鄂东特委、赣北特委负责人会议，决定将鄂东特委、鄂南特委、赣北特委所辖区域划归湘鄂赣苏区，并成立中共湘鄂赣特区委员会，特委书记李宗白，委员有杨幼麟、吴致民、刘建中。会议还根据苏区中央局指示精神，决定撤销鄂东特委和鄂南特委，成立鄂东南特委，统一领导鄂东南苏区的各项工作。1931年3月，根据湘鄂赣上杉会议精神，鄂东南各县共产党的负责人在阳新龙港桂盛潭举行联席会议，成立中共鄂东南特委，由吴致民任书记，方步舟任组织部长，刘海山任宣传部长，刘恒贞任秘书长。

  上杉会议将原独立发展的鄂东南、湘赣边两块根据地合组为湘鄂赣苏区，同时建立统一领导机构—中共湘鄂赣边特区委，湘鄂赣苏区的政治格局从此定型。同时鄂东南苏区正式成为湘鄂赣革命根据地的重要组成部分。

  根据上杉会议精神，同年5月，中共鄂东特委所辖蕲春、蕲水、黄梅、广济等江北4县划归鄂豫皖苏区。此时，鄂东南苏区已初具规模。