现在政府性基金很多，政府各个部门手里都有钱，各个部门的甚至各个司、各个处里都有钱。这些钱怎么花？这对市场的影响很大，对政府的行为影响也很大。

政府花钱的方式不同，对市场的影响也是不同的，到地方调研时我曾经发现，有的企业以创新的名义，可以从政府的不同部门要到钱，而且要到的钱不是个小数，甚至上亿的钱，这种情况下，这个企业的主要精力会去干什么？企业就会想方设法去打造各种各样的创新名目到政府各个部门去要钱，而不会真正去搞创新。

这种支持方式实际上是适得其反的，因为它扭曲了市场主体的行为动机，使他们不是落在真正创新上，而是在想方设法到政府各个部门套取资金。

也许从政府各个部门来看，大力地支持创新，支持产业的转型升级都是正确的，但是合起来就出现了问题，也就是“合成谬误”，这种现象在现实生活中间并不少见。

在促进转型升级过程中，政府需要自己去反思这方面的问题。过去的预算是政府手里分钱的工具，我们要把政府手里分钱的工具转变为一个约束政府的工具，这既是国家治理现代化的需要，也是当前推动供给侧结构性改革，推动要素市场化改革的需要，更是高质量发展阶段的需要。