相对于土地资源、人口资源来说，制度资源具有有形与无形、有限与无限的显著特点，从而具有更为普遍和长远的社会效益，此所谓“效益大”。土地资源与人口资源的共同特点是，其都属于有形资源，可以进行量化统计。制度资源类似于政策资源，其既是有形的，也是无形的；既是有限的，也是无限的。改革开放40多年来，我们通过一系列的政策变革和政策调整，激发了全国人民的积极性和首创精神，使人力资源和物质资源得到了充分的利用，并进而获得了持续的高速增长。在这个意义上，制度资源一定更甚于政策资源，作为政治上层建筑的重要组成部分，制度资源可以在更高的层面上以及在更深远的意义上解决上层建筑与经济基础的不适应性，从而更为深刻地解放生产力，更为有效地激发人民群众的积极性和首创精神，使社会得到更为健康稳定的发展。