城市发展不能只考虑规模经济效益，必须把生态和安全放在更加突出的位置，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。我国地处世界两大地震带之间，新构造运动强烈，多数区域的地质环境不稳定性和地表脆弱性特征明显，超过70%的城市和一半以上的人口分布在气象、海洋、地质、地震等自然灾害严重地区。再加上城镇化的快速发展、高强度的开发建设和人口的大规模流动集聚，城市系统的复杂性和脆弱性不断上升，城市生命线系统建设落后于城镇化推进速度和城市空间扩张步伐，各种不确定性风险增加。城市发展必须强化安全意识，从构成城市安全风险的各类要素入手，将“韧性”理念融入城市规划、建设、管理的全过程和各环节，对事关城市安全发展的重大问题进行深入研究和周密部署，系统推进城市安全治理工作。结合城市更新，全面进行查漏补缺补短，不断完善城市功能和结构，加快健全水、电、气、路、管网等城市生命线系统，强化城市安全治理和风险防控，大幅提高城市防范和抵御各类灾害风险的能力，着力建设更加安全、更具韧性的城市。